摘要
中国的经济发展是非均衡的，城乡二元经济结构为特征的体制是以牺牲广大农村地区的发展与进步为代价的。长远来说，这种体制也会制约整个国家经济的持续、健康与稳定发展。 进入新世纪，党和政府充分认识到这一问题的严重性，提出了“以工补农，以城市反哺乡村”，建设社会主义新农村的战略任务。社会主义新农村建设的核心是统筹城乡发展，将分割的城乡二元经济结构整合为一体，并通过各种方式促进资源向农村流动，这标志着国家农村政策的根本转变。国家农村政策的转变必然会引起农村社会关系的深刻变化。 本文就是基于国家农村政策出现重大调整这一现实，以经济发展水平较低的安徽省S镇D村的政治发展进程为个案，考察了经济欠发达乡村区域各权力主体围绕村治权力而展开的博弈，重点分析了代表国家建构性权威的乡镇政府与代表村庄内生性秩序的村委会的矛盾与冲突。在村治场域内，“两委”矛盾实际是乡村矛盾的进一步延伸，以乡镇政府和村党支部为一方，以村委会和村民为另一方，再加上作为乡镇上级的县级政权，以及根植于中国乡村社会的传统宗族势力的存在，使乡村权力的博弈变成多种力量的交互作用，“乡政”与“村治”的矛盾和冲突也变得越加复杂。 文章首先从实证主义角度描述了村治权力的发展和演进，在系统考察乡村权力结构发展的历史与现状的基础上，认为是自上而下的压力型行政体制与自下而上的内生性村庄秩序导致了乡村关系的矛盾与冲突，不从根源上消除导致乡村矛盾与冲突的体制性原因，乡村矛盾和冲突将难以避免。而当前国家农业和农村政策的重大调整为乡村关系的改善创造了良好的外部环境，为化解乡村矛盾提供了良好的契机，国家应该抓住这一有利条件，加大乡村权力结构的体制与机制创新。 文章最后从制度设计的角度给出了改善乡村矛盾和冲突的可供选择的四种思路，即政治方式的解决思路、行政方式的解决思路、经济方式的解决思路和培养村民的现代公民意识的解决思路，并同时认为各种解决乡村矛盾和冲突的方案之间是相互联系、相互制约的有机整体，只有统筹规划，综合实施，才能产生预期的效果。
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