摘要
随着改革开放的深入和城市化水平的不断提高，流动人口不断增加，与之而来的农民工随迁子女的义务教育问题成为亟待解决的公共问题。经过多年的不断实践与完善，“两为主”的农民工随迁子女义务教育政策的执行取得了一定的成效，并转向“两纳入”。但目前，政策资源紧缺、学位不足，流入地政府执行政策积极性不高，农民工随迁子女义务教育政策执行面临难题，其结果可能背离初衷。就不同区域的实践来看，出现了“以教控人”、高入学门槛的现象，这样使得不断增加的随迁子女对教育的需求与区域实际供给之间产生了矛盾，农民工随迁子女义务教育政策执行出现偏差。 为什么政策会难以落实？其主要影响因素是什么？政策网络理论强调多元主体之间因资源、利益的相互依赖与对抗而形成的互相联系与影响的互动关系，最终影响政策执行结果。本文以政策网络作为理论基础，以马什和史密斯的“辩证式政策网络”模型作为视角，结合农民工随迁子女义务教育政策的特点，构建政策网络-农民工随迁子女义务教育政策执行框架，从“政策网络间的利益互动”关系探讨农民工随迁子女义务教育政策执行的困境。发现在随迁子女义务教育政策的执行过程中，不同主体的行动者之间因资源、立场、互动规则、利益构成了不同的政策网络，受到网络环境、网络结构，不同利益主体之间互动关系等因素的制约，影响着政策执行效果。以成都市为例，验证得出，在户籍制度、财政体制等政策环境因素的大背景下，整个政策网络互动的过程中，网络中各主体的互动结构较为单一，互动模式不够成熟，不同主体网络之间也存在利益冲突，使得政策执行出现偏差。最后，针对政策实施困难的症结，提出可以从构建政策网络之间的协调机制、改善政策环境、优化政策网络结构等方面来解决成都市随迁子女义务教育问题，也可为其他城市提供借鉴。
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