摘要
行政规则是当下政府进行行政管理和行政机关具体进行法律执行的重要方式，虽然这些行政规则在制定之初的是只允许在行政机关内部发生作用，不涉及外部行政相对人。但是社会在不断的发展，在当下众多的法律实践过程中，我们都可以看出行政规则在运作中不是只在行政机关内部发生效力，我们发现，行政规则的外部效力在实务中有着越来越明显的发挥。行政规则对外效力的发挥也会对行政相对人的权利与义务产生影响。在此之前，对行政规则的效力的研究，甚至是对行政规则的研究也大多在国外，国内在行政规则方面的研究比较少，对其效力的研究更是少。由于行政规则的制定不像法律法规的制定程序那么严格和繁琐，其制作程序相对法律法规来说是简单一些的。但是由于行政规则在具体的实施过程中缺乏有效的规制，伴随其越来越外部化的趋势，对外部行政相对人的影响越来越大。因此在行政法领域，我们必须把行政规则的效力这一问题予以高度的重视，将这一问题纳入行政法的研究视野中是十分必要的，从保障行政相对人的权益的角度来看也是有很大意义的。 本文一共分为七个部分，第一部分是引言，介绍了本篇文章对行政规则的效力的研究的大背景和对其进行研究的意义所在，围绕国内外对行政规则的效力的研究现状展开分析。通过对国内外的研究来看，行政规则的确与最开始只在行政机关内部发生效力不同，会通过不同的形式发挥着对外的效力。第二部分介绍了关于行政效力的一些基础性问题，先对行政规则的概念予以界定，并对其特征分类进行了详细的阐述，接着对行政规则的效力的含义作出了详细的分析。第三部分主要是对行政规则效力的判断标准进行选择，从传统形式的判断标准来看行政规则只会在行政机关内部发生效力。从实质内容上有可以分为四种不同的类型，每种不同的类型的行政规则规则涉及的内容是不同，根据内容的不同，效力应该做具体的分析。笔者最后经过分析形式标准的缺陷，决定选择以内容为标准来判断行政规则的效力。第四、五、六、七部分是按照前述的内容判断标准，对不同类型的行政规则展开效力的具体分析和其在适用过程中具体研究，从理论层面和实务适用的角度对不同类别的行政规则的效力进行讨论。
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