摘要
随着食品工业、网络技术发展和人民生活水平的提升，食品安全问题越来越成为一个社会普遍关注的问题。但近年来频繁爆发的食品安全事件却拷问着政府的监管能力。近几年食品安全监管体系完成了从下往上的改革之路，原工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局这三个部门整合，成立了新的市场监督管理局，对食品进行从生产、流通到餐饮消费的全流程监管。这种整合式的监管模式将原来“碎片化”、“分段式”的管理方式转变为“整体性”治理，并充分发挥工商、质监和食药监三个局各自的优势，多方位多层面开展食品安全监管。但新成立的机构尚未能出色地完成职能整合的任务，更多只是物理组合而非化学融合，机构内部仍然采取过去“分段式”的管理方式，仍然存在食品安全委员会协调作用“虚化”、食品安全监管专业性弱化、组织结构失衡、执法人员执法冲突严重等问题。基层食品安全监管是食品安全监管的重要一环，具有奠基作用，县级政府是机构改革的排头兵，食品安全监管职能的整合首先在县级层面试点，机构整合之后对食品安全监管工作带来的利弊，也首先在这一层级显现出来，解决好县级食品安全监管存在的问题，对于理顺整个食品安全监管体系、促进食品安全监管体系科学运作至关重要。 本文以浙江省缙云县为例，通过文献研究、个别访谈、案例分析等方法，概述当前缙云县食品安全监管体系的机构改革的情况，分析其存在的问题，并研究探讨问题背后的成因，最后结合实际提出完善法律法规体系，包括树立全新的食品安全监管理念、加快构建现代化市场监管法律体系、健全政府食品安全监管的组织机制、加强人才、技术、资金支持等思路和对策。
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