摘要
南海地区不仅具有重要的地缘战略区位优势和航运价值，而且蕴含着丰富的自然资源。由于美国对南海事务的干预已成为解决南海问题的最大不确定因素，因此，研究美国的南海政策变化，特别是近年来美国在南海的战略考量和政策调整具有十分重要的意义。虽然到目前为止，美国政府很少正式并详细地表述其南海政策，但通过对文献和案例的分析，仍然可以把握美国南海政策的主线。 从历史上看，美国对南海的关注呈现出不断变化的特点。二战之前，美国并未看重南海的重要价值，因此对南海的关注度并不高。直到二战期间，美国才开始对南海予以足够重视。二战结束后，特别是随着冷战的加剧，囿于意识形态斗争和与苏联争霸的战略考虑，美国才逐渐形成了自己的南海政策。冷战之初，虽然美国很少对纷繁复杂的南海争端问题表态，却将南海视为其“反共”的前沿阵地，因此格外在意南海及其附属岛屿的主权归属。其主要特征是坚决反对中国控制南海，并挑战中国的南海政策主张。然而，美国很快便认识到南海问题的复杂性。随着美苏对抗战略格局发生变化以及中美关系的缓和，美国在南海问题上极端反华的政策逐渐回归中立。不过，这种立场是美国为了拉拢中国而被迫形成的相对、模糊的中立。美国在南海逐渐形成的众多“国家利益”也表明美国在南海事务上不可能置身事外。 冷战后，美国试图建立世界新秩序，而亚太地区在美国战略视野中的地位越来越突出。相应地，美国对华战略也面临着新一轮调整，而日趋紧张的南海局势则为美国提供了可乘之机。美国在南海的根本目标是防止一个大国的崛起并成为地区主导性力量，而面对中国的崛起，美国的南海政策逐渐偏离中立，并不断转向对华遏制的轨道。克林顿政府首次发表了正式的美国南海政策，明确了美国的立场和原则，表明美国对南海事务积极关注，并明显防备中国的意图。不同于克林顿时期的悄然变化，小布什政府的南海政策以遏制中国为核心，展现出明显的军事威慑和遏制特征。虽然小布什政府长期的战略重心是进行“反恐战争”，但美国仍然通过所谓开辟反恐“第二战场”等手段强化了在东南亚地区的存在。及至奥巴马政府“重返亚太”后，美国已开始主动出击，通过亲自参与南海事务，干预南海争端，并借助外交、军事等手段不断强化对华遏制。 美国之所以在冷战后如此关注南海，主要原因在于经过几十年的交流、融合与合作，美国已经在南海地区形成了多方面的、复杂的“国家利益”，包括国际秩序、航行自由以及经济、安全等利益。美国认为，中国的崛起可能会威胁到美国的上述利益，因此，美国的南海政策已经抛弃中立，并深度介入南海问题，通过各种手段遏制中国崛起，意图否定中国在南海的历史性权利及在南海主权上的法理依据。随着特朗普政府的上台，美国再次调整了其全球战略和对华政策，将中国视为美国的战略竞争对手和所谓“修正主义”大国。目前，特朗普政府显然已加强了对南海的干预力度，而美国军方在南海的行动很可能会进一步加强。
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