地级领导集体特征对教育财政支出影响的实证研究

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中文摘要：自1994年分税制改革以来，我国形成了独特的财政分权体制，政治集权和经济分权并存的制度设计使得地方政府面对独特的激励和约束。一方面，拥有更大自由裁量权的地方政府能根据地方需求调整财政支出结构，促进经济发展;但另一方面，受“自上而下”的人事任免制度和“重经济轻服务”的考核体系的影响，地方政府财政支出行为不可避免受到官员偏好的影响，并且，政府间财权事权纵向不均衡，使这种偏好在公共品供给过程中更加突出。考虑到在民主集中制原则下，我国地方政府广泛使用集体决策、主官负责治理模式，深入解释中国地方治理特征还需探究地方政府领导集体在地方公共品供给中的影响。本研究通过对2015年全国地级党委常委成员信息的采集和处理，构建地级党委常委集体特征数据库，结合教育财政支出状况和社会经济发展相关数据，构建了多元线性回归模型。不仅分析了地级领导集体特征对教育财政支出的影响情况;对比分析了领导集体和个人影响的异同;还通过R方变化量的测算，进一步探究了领导集体特征的相对贡献率。逐步回应了“地级领导集体是否对教育财政支出产生显著影响？”、“地级领导集体与地方政治精英在对教育财政支出影响上有何异同？”、“地级领导集体各种特征对教育财政支出影响程度如何？”这三个关键问题，并以此揭示出了地方政府领导集体在地方公共品供给中的影响逻辑。本研究结果表明，地级领导集体对教育财政支出存在影响，且该影响有别于政治精英个人，地级党委常委集体的各项特征的影响程度存在差异。基于实证结论，本研究指出，地方政府教育财政合理支出和有效治理需要坚持教育财政支出民主集中决策，加大对贫困地区教育财政的支持和监管力度，加强教育财政问责力度，完善地方发展绩效评估方式，在教育财政改革中提高对地方领导集体构成与决策行为的关注力。

作者：

蔡茹

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关键词：

教育财政支出地方政府领导集体民主决策监管体制绩效评估

授予学位：

硕士

学科专业：

公共管理；教育经济与管理

导师：

姚继军

学位年度：

2019

学位授予单位：

南京师范大学

语种：

中文

中图分类号：