摘要
人才是各国综合国力竞争的重要资源，在我国当下发展阶段，人才是创新驱动战略和高质量发展的重要支撑，各地都纷纷抢占人才，抢占经济发展制高点，2015年杭州率先发布“人才新政27条”，随后各大中小城市纷纷跟风加码，掀起全国范围的“人才大战”，呼和浩特市紧随人才发展潮流，制定人才政策加入“抢人大战”。 呼和浩特市的人才引进政策并没有取得明显的效果，没有改善呼和浩特市的人才发展现状，为了更好的发掘人才引进政策中存在的问题，本文从政策工具出发结合政策目标构建二维分析框架，采用内容分析法和比较研究法对呼和浩特市和南京市、武汉市、太原市、石家庄市、西安市、成都市、深圳市、北京市、沈阳市、昆明市的人才引进政策文本进行分类统计和探讨，分析呼和浩特市人才引进政策中存在的问题。 结果表明，呼和浩特市人才引进政策有待完善。供给面人才引进政策工具对实现政策目标的保障力不够，体现在政策内容同质化，缺乏创新精神；政策工具使用失衡，忽视人才发展；政策内容形式化，欠缺基础保障。需求面政策工具对实现政策目标的刺激性不足，体现在人才需求与发展现状不适应，行业细分与经济发展不匹配。环境面政策工具对实现政策目标支撑度不强，体现在经济环境方面忽视市场主体的作用，制度环境方面体制机制建设不完善，文化环境方面文化要素发展滞后。政策整体上分布失衡，主要集中在人才引进前期，没有充分体现出留得住和用得好人才政策目标的重要性。 为有效解决上述问题本文建议要避免环境面政策工具使用过溢，同时进一步加强需求面政策工具的使用和警惕环境面政策工具的不足，还要积极借鉴其他城市成功的经验，不仅要夯实引才留才用才的基础，更要提升其质量走内涵式引才之路。
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