摘要
从上世纪50年代开始，行政审批制度逐渐在我国完善并在我国开始实施。行政审批作为政府对经济发展及经济行为的有效管理手段，一直以来规范和引导着经济体制，在推动国民经济高水平发展方面，起到了积极的作用。另一方面，市场经济发展不断加快，政府职能为跟随市场经济的脚步，需要各级政府持续深化改革，此时原有的行政审批制度由于其繁琐的审批过程、复杂的资料报送对市场经济发展起到了限制和阻碍的负面作用，市场主体的活力受到了一定程度的压抑，市场和政府的分工不再符合经济发展的客观形势。党的十八大后，我国各级政府针对一直以来的重审批、轻监管、弱服务问题，提出了持续深化“放管服”改革，推动政府职能的升级改革，减少政府对市场主体的微观管理、直接干预，将重心向加强宏观调控、市场监管和公共服务转移。税务部门是国家管理和调节经济活动的重要部门之一，在全国行政审批改革的浪潮下，国家税务总局开始提出加大力度进行审批制度改革的目标，而“放管服”改革对行政审批改革方向和成效在“简政放权、创新监管、提升服务”方面有更新的要求，行政审批改革作为“放管服”改革的重要内容，其改革成效直接关系到“放管服”改革的成败。 本文从“放管服”视角以成华区税务行政审批改革为例，以新公共管理理论、政府管制理论为理论基础出发，运用文献研究法、个案分析法等方法，根据成华区税务行政审批改革的实际情况，全面地阐述了成华区税务行政审批改革的进程，揭示在改革前后遇到的困境，并从“放管服”视角发现行政审批制度改革后存在的问题，进一步进行原因分析，提出符合“放管服”改革要求的推进行政审批制度改革的理论建议，提升基层税务治理能力和服务水平，优化辖区内营商环境。 在最后给出的进一步符合“放管服”改革要求，推行税务行政审批制度改革的相关建议，给出的理论性建议包括：一、完善行政审批相关的法律和制度建设；二、完善行政审批改革政策落实与反馈机制；三、优化管理模式推进税源管理制度改革；四、完善行政审批的后续风险监督机制。提出的实践性建议包括：一、持续精简行政审批事项，优化审批流程；二、加强税务机关内控监督及绩效管理；三、全方位推动信息化税收平台建设；四、拓展事中事后风险指标建设；五、多种途径提升纳税服务水平；六、优化干部队伍行政审批业务水平；七、培养纳税人遵从意识。
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