摘要
党的十八大以来，党和国家强调要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。党的十九大提出了“乡村振兴”战略，以及建立乡融合发展体制机制和政策体系的思想。在党和国家政策指导下，近年来我国的新型城镇化进程不断发展。尤其是，随着城市扩张的需要，城郊农村的城市化快速进行之中。在这一过程中，存在不少亟待解决的问题，城郊的“撤村并居”问题，就是我国各地探索推进新型城镇化过程中出现的一个较为普遍突出问题。诸如“村改居”的必要性、如何推进该工作、存在的问题及其处理办法等等，需要研究和解决。 正是基于这一问题，本文依据城乡融合发展理论、社区治理理论、公共服务均等化发展理论等，运用实证研究方法，以山东省威海市草庙子镇为例，对新型城镇化进程中的城郊“村改居”问题，进行深入的探讨。 首先，在对“城镇化”与“新型城镇化”、“村改居”与“撤村并居”等概念进行辨析的基础上，探讨我国推进城市郊区“村改居”的必然性、“村改居”发展阶段及较为典型的模式，归纳威海市草庙子镇在推进和解决“村改居”问题的实践与经验。 其次，着重分析城市郊区“村改居”中存在的问题和原因。如居民原有利益受损、集体资产处置不当、居民的待遇与收入、居委会运作以及基础设施建设等问题。出现这些问题的主要原因是:相关法律法规不完善、城乡二元结构的影响、社区治理体制尚未转换、治理理念落后，等等。 最后，针对以上问题和原因，提出解决问题的对策和建议。如，进一步完善“村改居”的相关法律法规;建立健全新型城镇化的体制机制;采取措施保障原有村民的权益，增强其适应社区生活的经济能力和就业能力;进一步完善社区组织架构，创新“村改居”社区治理的方式方法。希望这些对策和建议对我国当前的“村改居”工作有所启发和参考。
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