摘要
中国与东盟地理位置邻近，历史交往悠久，自古以来贸易往来较为密切。1995年到2019年间，中国与东盟双边进出口贸易总额由184.5亿美元扩大至6414.9亿美元，共增长34.8倍，年均增长速度为15.9%，随着双边贸易发展的进一步深入，进出口贸易额不断攀升，同时双边贸易发展不平衡的问题也在日趋严重。据中国贸易救济网统计，从1995年至2019年间，中国共遭受350起保障措施案件，其中东盟国家对中国发起了64起保障措施案件，占据全球总量的18.29%。显而易见，中国已经成为东盟国家进行保障措施的主要目标成员国。但同时，对源自中国的产品实施保障措施，通过提高关税、进口配额和关税配额等手段限制中国产品的大量出口，无疑会在多个方面影响到东盟各成员国国内的经济发展，综合来看，具体会对东盟国家的整体福利产生正向还是负向的影响，目前仍是一个值得深究的问题。 本文梳理了国内外学者关于中国与东盟的贸易状况、存在的贸易摩擦、保障措施的实施以及GTAP模型的应用相关文献，结合保障措施的相关理论，从保障措施的概念、特征和实施条件出发，介绍了国外对华保障措施的实施现状，以及东盟国家对华保障措施的相关情况。并基于此，从国际、东盟和中国三个视角对中国出口产品频遭东盟国家保障措施的原因进行阐述，同时实例补充了钢铁成为东盟对华保障措施目标产业的原因所在。接着，采用局部均衡模型为主要工具，从提高关税、进口配额和关税配额三方面，分别对生产者、消费者和政府进行分析，加总整合出实施不同保障措施手段对国家净福利的影响。最后，利用GTAP模型，分别采取四种不同的冲击条件进行政策模拟，从而验证第五章的理论分析结果，并明确指出保障措施对一国GDP、贸易条件、进出口、产业产出和社会福利等宏微观经济效应的影响，尝试提出中国应对东盟国家保障措施的对策和建议。 研究结果表明，东盟对华保障措施频发的原因，主要包括国际方面的全球贸易保护主义升温以及WTO制度体系存在的缺陷，东盟国家自身的贸易失衡、竞争力的差异以及中国威胁论，还有中国自身的产品缺乏竞争力、出口企业秩序混乱以及行业协会运行机制存在缺陷。同时运用实例补充分析了钢铁成为东盟对华保障措施目标产业的原因所在，主要包括东盟钢铁产业是东盟重点保护和扶持的弱势产业以及东盟对中国钢铁产品的恶性抵制，还有中国钢铁产能增长过快、产品结构不合理以及产业集中度偏低等。在此基础上，运用理论和实证两方面重点分析了东盟国家对华钢铁产品实施保障措施对双边及其他周边国家产生的福利效应，其中，理论分析方面，利用局部均衡模型得出，东盟国家对中国钢铁产品设置的包括提高关税、进口配额和关税配额等各种贸易限制，对东盟国内带来的福利效应是利还是弊尚不能明确；实证分析方面，利用GTAP模型得出，东盟国家对华钢铁产品实施保障措施，必然会对中国产生负向影响，但是对于东盟国家而言，如果中国不采取任何行之有效的应对措施，那么东盟国家在一定程度上会有正向影响产生，可一旦中国跟进采取报复性措施，对源自东盟国家的化学原料和制品工业征收25%的关税，中国和东盟国家的GDP、进口数量、贸易条件和福利变动均为负向影响，而世界上的其他国家或地区却是最终的受益者。由此，最后提出中国应加强政府间交流合作与政治互信、完善行业协会的相关职能、改善企业出口结构以及东盟各国应基于自身发展情况，分别从政府、企业和消费者的角度出发，权衡利弊，三思而行。
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