摘要
高标准农田项目作为国家改善农村生产条件基础，保障国家粮食安全，提高农民收入的重要手段，对于当前农业农村的可持续发展起到了重要作用。随着高标准农田专项资金投入加大，因而高标准农田专项资金使用效果如何就成为了大众所关注的问题。为检验高标准农田建设资金使用的绩效目标实现程度，考核财政资金的支出效益，对高标准农田专项资金进行绩效评价就显得尤为重要。 本文选择乡村振兴背景下高标准农田专项资金绩效评价为研究对象，运用文献综述法、案例分析法、问卷调查等研究方法。首先，对政府绩效评价、财政支出绩效评价、专项资金绩效评价和高标准农田专项资金绩效评价等国内外文献进行梳理，同时对财政支出绩效评价理论与预算绩效管理理论进行阐述为本文奠定理论基础。其次，试图建立一套范本性质的，适合地方特色的高标准农田专项资金绩效评价体系。从评价主体、客体、内容、标准、方法、程序、指标选取原则、评价指标体系等方面对高标准农田专项资金绩效评价开展系统的理论研究，尤其对绩效评价指标体系的构建过程进行深度分析，先采用德尔菲法对评价指标具体的设计，再结合实际采用层次分析法确定评价指标权重。再次，以J县为例，根据实际调研情况对J县高标准农田专项资金绩效进行评价打分，得出评价结果为“良好”。同时对J县高标准农田专项资金绩效表现进行分析发现，J县高标准农田专项资金财务制度比较完善，资金管理较为有效、工程总体完工率比较理想，投入使用率较高、农业生产条件改善明显，农民满意度较高等方面取得一定的成效，但也存在项目资金支付进度缓慢、项目实施过程中的调整变更较多、项目施工过程管理和后期管护效果不佳、项目质量效益有待提升等问题。最后，以J县高标准农田专项资金绩效成效与问题为突破口，分别从法规制度、资金管理、项目管理、监督检查四个方面对高标准农田专项资金绩效管理提出改善建议。主要包括：法规制度方面：完善项目管理制度、完善绩效评价相关法律法规；资金管理方面：加强考核资金拨付率，确保资金使用最大化、实行预算管理制度，强化资金管理；项目管理方面：重视前期准备工作，增强项目设计，提高规划质量、严格执行管理制度，进一步提高项目管理效率、改革项目管护机制，积极落实管护主体责任、充分重视农户合理要求，正确引导，增强项目质量；监督检查方面：建立全方位专项资金检查监督体系、完善奖惩与绩效问责机制。 本文通过对乡村振兴背景下高标准农田专项资金绩效评价进行研究，以期加强对高标准农田专项资金的精益管理，提高财政资金管理水平，从而有利于发挥其绩效效益，有利于提升农业综合生产能力，增加农民收入，为助力脱贫攻坚和乡村振兴夯实基础。
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