摘要
本文尝试回应法官员额制改革中的以下四个核心问题:第一，法官员额制究竟是什么？第二，为什么要对法官员额制进行制度变革？第三，法官员额制对于法官的职业选择有何制度影响？第四，面向未来，如何计算法官员额？ 第一部分，从法官员额制的概念分析入手，正本清源，首先将其制度内涵予以厘清。而后对法官员额制的制度演进历史进行梳理，并划分为古代孕育、近代雏形、现代基本形成这三个阶段，注重挖掘史料中关于司法官员定员管理的相关内容。随后介绍法官员额制的域外经验，北美洲选择美国、加拿大，亚洲摘取日本、韩国，欧洲既有现代化特征更为突出的主要西欧国家德国、法国，又有中欧代表匈牙利，还有在法治传统浓厚但甚少被研究的北欧国家代表瑞典、芬兰。这使得域外法官员额制样本数量更多，而且照顾不同法系的法官编制管理传统。 第二部分，讨论为什么要进行法官员额制改革？改革实际上就是制度变迁。因此，对于此部分讨论，借鉴了新制度经济学派的制度变迁理论进行分析，首先概括介绍新制度经济学视野下的制度与制度变迁，随后对法官员额制改革进行“需求—供给”分析，并分别对影响员额制改革的需求、供给因素进行讨论。任何制度都需要成本，对于法官员额制的制度成本进行分类分析，总结每种成本的特点。随后，对于员额制改革的路径依赖问题进行讨论，对于引发员额制改革路径依赖现象的因素逐一分析。最后，探讨了时滞问题，从时间视角出发，提出了员额制改革中的时间考量并对其影响因素进行分析。 第三部分，法官员额制改革涉及法院工作人员的切身利益，如何理解并尊重利益相关方的合理诉求，妥善协调好改革各方的利益关系已成为影响员额制改革成败的关键问题。为此，有必要首先对“谁参与入额竞争”的利益相关方进行界定;其次，对入额与否进行“成本-收益”分析，从而理性认识员额制对于法官策略行为的制度性影响;最后，深入分析不同类型利益相关方，其员额制的影响下，在竞争入额、放弃入额、辞职“离场”三种博弈策略之间进行选择的博弈资源及其决策结果。 最后，在员额制的实施过程中，法官多少才够用？抑或通过什么标准才能确定法官的编制人数？落到实践操作层面，如何通过相关因素确定法官员额缺乏科学计算方法，现有研究大多拘泥于定性分析，只是宏观上把握或罗列可能影响法官员额的相关因素，对影响法官员额相关因素进行大而化之分析，在实践中严重缺乏可操作性。为此，有必要借鉴计量经济学与统计学的学科研究方法，从法官日常工作实际出发，通过构建法官工作负荷模型测量法官工作量，进而以此为基础计算法官员额。
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