摘要
改革开放以来，中国经济持续快速增长，年均增速高达9%左右。但我们取得引人注目成绩的同时，也面临着严重的资源过度使用、环境污染和生态破坏等问题，其中环境污染问题对中国经济的可持续发展乃至社会稳定有着重要的影响。相比于环境污染本身，人们探究环境污染产生的原因，从源头上遏制环境污染，更有助于实现经济和环境质量的协调发展。土地要素作为基本生产要素之一，是产业发展的重要载体，对产业发展起到支撑作用，而产业结构的发展与环境污染密切相关。因此，从土地基本要素出发，结合产业结构升级研究土地供给策略与环境污染之间的关系，有助于我们更好的理解环境污染产生的原因。 本文首先介绍了资源配置理论、城市土地竞租理论、产业优化理论及外部性理论。其次，本文利用数据统计分析了我国土地供给策略、产业结构升级以及环境污染现状，并结合现有研究，梳理了土地供给策略对环境污染的影响机制。接着，基于2008年至2017年中国99个大中城市的面板数据和中介效应模型，本文从商服、住宅用地分别与工业用地的比价对环境污染进行实证分析。我们研究发现：一是，高价出让商住用地、低价出让工业用地的差异化供给策略对产业结构升级的影响呈倒U型的；产业结构升级有助于优化资源配置，降低环境污染；二是土地供给策略对环境污染的直接影响是U型的。即合理的比价是有助于改善生态环境的，而过度“扭曲”商住与工业用地的比价会导致土地资源错配，加重环境污染。三是土地供给策略对环境污染的间接影响是U型的。土地出让策略会通过影响产业结构升级，进而影响生态环境。当商住和工业比价在相对合理的范围内，其比价有助于产业结构升级，进而减少环境污染；当超过一定范围时，继续扩大比价将会导致土地资源倾向于工业，使产业结构刚性，抑制产业结构升级，最终加剧环境污染。四是土地供给策略对环境污染存在区域异质性。相较于东部地区，中西部地区实行差异化土地供给策略对环境污染的影响更大且更显著。 基于上述研究结论，本文提出了一些相关的政策建议。第一，深入推进土地出让机制改革，优化土地资源配置效率。第二，运用市场机制优化产业布局，完善相关政策激励企业技术创新。第三，各地区因地制宜，建立合理有效的比价机制。第四，提升地方政府环保意识，构建强力有效的环境规制体制机制。
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