摘要
旅游景区是旅游资源的集聚地，是旅游业发展的支撑。受到我国行政体制和国家宏观政策的影响，政府和企业成为旅游景区的治理主体。随着经济一体化发展，景区与全球的联系也越来越紧密，受到可持续发展、遗产保护、社区参与等理念的影响，以新闻媒体、高校、国际旅游组织等为代表的第三方逐渐介入到景区治理之中，并对景区自身发展、社区参与以及对外交流等方面产生了重要影响。因此，治理作为协调人地关系的重要工具，成为人文地理学的关注话题。文章以治理理论、路径创造理论等理论为基础，采用文献分析法、深度访谈法、参与式观察法等研究方法获取数据，借助过程—事件分析方法，通过对黄山风景区旅游发展和加入国际旅游组织历程的梳理，划分了其发展阶段，归纳了阶段的典型特征。同时，借助公共治理理论，通过案例分析，探讨黄山风景区参与全球治理的一般路径；借助路径创造理论，分析了国际旅游组织介入对黄山风景区治理的影响。 以国家宏观发展政策、行业发展背景、黄山风景区治理主体和治理结构变化三个维度为依据，结合黄山风景区旅游发展和加入国际旅游组织的现实情况，将黄山风景区发展历程划分为国家需求的外事接待模式(1949-1978)、政府主导的旅游开发模式(1979-1995)、市场主导的企业化发展模式(1996-2009)、第三方介入的多主体参与模式(2010年以后)四个发展阶段。在国家需求的外事接待模式下，黄山风景区服务于国家需求，主要从事外事接待和景区开发保护。在政府主导的旅游开发模式下，黄山风景区的旅游发展从事业型向产业型转变，企业、国际旅游组织和社区均参与到了黄山风景区旅游发展当中。在市场主导的企业化发展模式下，黄山旅游股份公司对景区实行垄断经营，并采取上市公司治理模式，市场主体地位得到进一步巩固。在第三方介入的多元主体参与模式下，随着黄山风景区加入国际旅游组织数量的增多，国际旅游组织成为影响黄山风景区资历主体和治理结构演化的重要力量，并推动了黄山风景区参与全球旅游治理。 黄山风景区与国际旅游组织的互动经历了独立发展、主动加入、相互交流、共同输出的演化过程。改革开放之后，黄山风景区通过直接和间接两种途径认知国际旅游组织，并结合景区发展需要而主动加入。随着双方交流的深入，黄山风景区通过调整冲突和变革景区治理模式逐渐适应国际旅游规制。同时，风景区的景区治理经验也得到了国际旅游组织的认可和宣传。进而，黄山风景区以治理模式的不断提升和完善为国际旅游组织在全球推广景区治理理念提供了典型样本，双方共同创立新的标准，为全球旅游治理体系输出理念和经验。与此相对应地，风景区与国际旅游组织的关系经历了分离、遵循、调适、融入的阶段性演化过程。研究结论显示，风景区适应国际旅游组织规制的程度可视为判定风景区介入全球旅游治理的重要依据。 借助路径创造理论，具体分析了国际旅游组织介入对黄山风景区治理的影响。研究发现，国际旅游组织是黄山风景区治理过程中实现路径创造的重要突破口，依据对风景区加入国际旅游组织时的主体分析，把黄山风景区加入9个国际旅游组织划分为三次路径创造，即加入UNESCO(世界混合遗产)，UNWTO(可持续旅游监测)，WTTC、GSTC(国际奖项)等。三次路径创造对黄山风景区的治理主体、治理结构、治理能力等方面产生了不同程度的影响。包括：(1)景区内部治理：丰富了风景区治理主体和治理结构、推动了风景区治理理念的变化、提高了风景区的治理能力；(2)毗邻社区：保障了社区参与的路径、增加了社区福祉；(3)景区治理经验输出：风景区成为国际旅游组织成员的典型代表、为国际旅游规制提供了黄山经验、风景区参与全球旅游治理。此外，国际旅游组织还采用了国际公约、国际会议、国际合作、项目认证、行业培训等直接或间接的方式对黄山风景区治理产生了影响。
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