摘要
行政村数量多、规模小、分布散、基础差、发展弱，村资源分布和利用不平衡，制约了农村发展壮大，制约了产业布局和资源要素有效利用，与新农村建设的要求不相适应，更无从谈起乡村振兴。因此，创新乡村治理，实施行政村撤并，实现人力、资本、资源等要素集聚，促进人口、资源、土地等生产要素在更大范围内的优化配置，促进拓展村级集体经济发展空间，提高村庄规划水平和基础设施的共享度，才是破解农村发展瓶颈的重要手段和途径，才是农村社会转型的的关键之举，才是实现乡村全面振兴的有效探索。 2010年以来，浙江杭州、嘉兴、湖州、绍兴、温州、宁波衢州等地市(县、区)已完成了行政村撤并。从各地的实践来看，通过村规模调整可以较好地释放农村发展的潜力和活力，促进农村经济的持续快速发展，并且得到了绝大多数农民群众的认可和赞同。2018年，浙江省各地市(县、区)再次启动新一轮行政村撤并工作，其中，台州市共减少行政村1576个，整合新建1018个，同步新建社区46个，行政村撤并率达33.9%，金华市减少1600多个行政村，行政村撤并率达35.9%。 在大力推进行政村规模调整时，如何使撤并不仅仅是简单的行政属性的改变、村规模大小的调整，而是让新村如何有效融合发展，探索出一条合理有效的路径，才让行政村规模调整更有现实意义。 本文主要以浙江省瑞安市陶山镇沙洲村为研究对象，从我国行政村撤并的发展脉络，阐释开展行政村撤并的必要性。在通过个体访谈、实地调研等方式，全程参与该村行政村撤并，分析行政村撤并的问题及问题产生的原因，结合其他地方行政村撤并的成功经验以及沙洲村作为温州市行政村撤并成功试点经验，试图以整体性理论视角提出成功推进行政村撤并的意见建议。
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