摘要
提升城市发展品质对于上海新一轮发展具有战略意义。从高速度转向高质量发展是我国当前城镇化转型的重要任务，2015年召开的《中央城市工作会议》提出城市发展要“坚持以人民为中心的发展思想”。上海在新一轮总体规划(2017-2035)中首次提出15分钟社区生活圈的规划目标，并发布《上海15分钟社区生活圈规划导则(试行)》(2016)(以下简称为《导则》)，提出在15分钟步行范围内，充分满足居民日常生活所需的基本公共服务与公共活动功能。《导则》描绘了上海生活空间营造的愿景，如何从这一目标出发建立针对既有城市生活空间质量的评价方法，是从规划视角提出城市生活空间优化策略的基础。 本研究旨在以实现15分钟社区生活圈为目标，从居民生活角度建立城市生活设施与居民日常行为的关联，对生活圈的质量进行量化评价。首先，通过文献研究、问卷访谈等途径，提出对15分钟生活圈质量的认识，即人口分布、公共服务设施配置及步行交通的组织三个要素协同关系决定了生活圈质量。其次，围绕三个要素的组织关系，从设施匹配、结构匹配、空间匹配三个方面，构建15分钟社区生活圈评估方法。最后将此方法应用到上海大都市地区，选取8项基本公共服务设施，对上海15分钟生活圈质量进行现状评估，并提出相应的优化策略。 通过对上海15分钟生活圈质量的评估，总结以下主要特征：(1)上海的生活圈质量总体呈现由中心向郊区降低圈层分布特点，同时地区内部存在差异，人口密度高的地区优于人口密度低的地区，人口增长快的地区不如人口相对稳定地区，在中心城浦西优于浦东地区，在郊区新城优于一般的地区；(2)从不同设施达标情况参差不齐，其中幼儿园和卫生设施总体达标情况较好，菜场和小学次之，再次是体育设施和初中，而文化和养老设施达标情况远不及其他设施。满足老年人群需求的设施不足是比较突出的矛盾；(3)除了设施匹配与分布因素，步行可达性也会对社区生活圈的质量产生影响。 本文进而探讨了上海15分钟社区生活圈的优化策略。在总体特征认识的基础上，进一步将上海市15分钟社区生活圈质量的分布划分为4类型地区：质量相对完善、布局有待优化、布局合理设施有待加密及布局和设施均需要完善的地区。提出(1)应当充分关注人口分布密度对生活圈质量的影响，以及人群结构对设施配置的差异化需求。(2)针对生活圈质量分布的不同类型地区，采取差异化的配置策略。(3)需要关注人口结构变化及生活质量提升的需求和趋势带来的影响。(4)生活圈质量是供需动态平衡的过程，需要对发展现状实时监测，形成弹性调整和动态适应机制等。
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