摘要
特大城市人口众多，问题复杂，社会活动密集，因此安全、有序、文明是特大城市发展的基本需求。然而，特大城市由于经济高度发展，社会高度开放，人口与城市结构高度密度，导致城市风险具备密集性、流动性和叠加性的特征。相比较西方特大城市从前现代到现代、后现代的漫长发展历程，我国特大城市的风险结构在短短三十多年里就呈现了城市社会阶段特征相互叠加的高度复杂性，城市发展面临着非常严峻的挑战，需要政府积极应对。 特大城市政府风险治理，既有世界性的普遍性问题，也有基于我国国情和发展特色的具体性问题。在当前城市化加速发展，城市人口继续积聚的前提下，政府风险治理能力得到全方位关注，如何加强风险治理的相关体制机制建设，增进跨部门协同能力和社会多主体参与治理，推进国家治理体系和治理能力的现代化，成为当前政府治理变革的重要内容。 本文以特大城市政府风险治理关键问题为研究对象，以风险社会理论和整体性治理理论为基础，首先描述了改革开放以来我国特大城市政府风险治理结构和运行方式的演变，概况了政府风险治理的阶段性特征；接着分析了当前我国特大城市政府建构的风险治理体系和运作模式，以及当前影响政府风险治理效度的两个关键问题：多元主体合作问题和政府内部的跨部门协同问题，并探索其原因；第三，通过对国内外特大城市突发性公共安全事件的典型案例进行比较分析，进一步验证政府风险治理过程中的关键问题及原因，概括其经验和教训；第四，论文结合理论和案例分析，为促进我国特大城市政府风险治理效度提出了有针对性的政策和建议。
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