摘要
2019年3月，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，共七章三十四条，自2019年6月1日起施行。2019年6月，重庆市出台了职务与职级并行制度实施方案。2019年6月中旬，各区县各部门根据《并行规定》和实施方案，结合实际研究制定具体工作方案，明确实施范围、职级设置与职数比例、职级套转和晋升政策以及实施步骤、工作要求等内容报市委组织部备案，区县领导班子的职级职数由市委组织部核定。2019年6月下旬，各级机关根据批准的具体工作方案，组织职级套转，按照干部管理权限审批后存入本人干部人事档案；区县机关及其乡镇(街道)机关报区县党委组织部备案。在核定的职级职数内，有序开展职级晋升工作。从2019年6月实施以来，受到广大基层公务员的好评，但也陆续反映出一些问题，例如乡镇公务员的晋升空间依然有限、考核机制不够完善、实际操作中存在一定难度等。 本文通过文献研究法、问卷调查法和访谈调查法，对重庆市B区职务与职级并行后乡镇公务员晋升问题展开研究。本文首先调研了重庆市B区乡镇公务员职务与职级并行制度的基本情况，包括细则、组织实施、工作程序、晋升情况等。本文为了解B区乡镇公务员对该制度实施后的受到影响和主观感受，通过问卷和访谈展开调查，收集到问卷调查结果和访谈调查结果。根据收集到的材料，比较重庆市B区职务与职级并行后乡镇公务员晋升的积极影响和潜在隐患。积极影响方面包括引导乡镇公务员更加注重实绩、打破乡镇公务员“晋升天花板”、培育乡镇公务员追求职业发展的信心。潜在隐患包括论资排辈现象依然严重、基层裙带关系影响职级晋升的公平性、职级晋升考核存在形式主义。本文继续深入分析重庆市B区职务与职级并行后乡镇公务员晋升存在的问题，问题背后的原因分析。当前反映出来的问题有四个方面，晋升空间依旧较小、职务与职级并行后存在激励失灵、民主测评和考核标准不够合理、对职务晋升造成一定的冲击。问题背后的原因涉及职务与职级并行制度不够完善、职务与职级并行后激励手段不多、现行考评机制和晋升模式不够科学、职务与职级并行后缺乏关联配套制度。最后，给出重庆市B区职务与职级并行后乡镇公务员晋升问题的对策，包括优化职务与职级并行制度、加强公务员在职级晋升道路的有效激励、建立独立科学精准的考核体系、配套增加关联性制度改革措施。 期望本文的研究可为重庆市今后调整职务与职级并行实施方案提供依据，也为全国乡镇公务员职务与职级并行后晋升现状研究提供参考。
NETL