摘要
随着市场经济的发展，基层社会治理已经从传统的熟人社会关系向陌生人社会关系转变。街道社区取代以前的单位，成为了基层社会治理的主要场域。如何在以陌生人联结架构下的街道社区里，开展有效地治理、提高公共服务品质，满足人民日益增长的对美好生活的向往，成为了当下研究的重要理论和实践命题。 党的十八大以来，党中央深入观察和分析当今中国社会发展和社会变革中的新情况、新问题，提出了“加强社会治理体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局”的战略思想和“城市基层党建”的新理念，要求以党建引领基层社会治理创新。本文正是基于以上时代背景和实践探索，着眼于习近平总书记关于社会治理的重要论述和各地治理实践，选取了老旧小区多、社会流动性快、人员构成复杂、基层社会治理难度大的重庆市渝北区B街道这一具有代表性的街道为研究对象，探讨基层街道如何通过党建引领，推动基层社会治理。 通过分析该街道开展城市基层党建联盟，本文提出了“一核主导、多元联动”城市基层党建体系这一概念。“一核”是B街道党工委，“多元”则为体系内的联动主体；分析了“一核主导、多元联动”这一概念的构成要素、内在联系、主要特征；明确了城市基层党建体系与基层社会治理之间的逻辑关系，即通过街道党工委统筹辖区内其他党建资源，并依靠党组织的基层公共权力核心优势，集聚更多的资源，参与基层社会治理，从而引导各方力量在基层治理中形成积极的、正向推动力。在此逻辑关系上，本文从B街道实践做法出发，将B街道基层社会治理比喻为一颗“大树”，总结归纳出B街道以“红色引擎”为联结纽带，筑牢城市基层社会治理“根基”；以“特色活动”为重要载体，粗壮城市基层社会治理的“主干”；以“精准对接”为联动动力，繁茂城市基层社会治理“枝叶”的三点主要做法。在实践中，B街道取得了推动区域经济发展、提升辖区基层社会治理水平、增强基层党组织凝聚力三个方面的成效，具体表现为区域经济社会“加速奔跑”有速度，基层社会治理“百花齐放”显温度，地方基层党建“握指成拳”有力度。然而，B街道在开展基层社会治理中还存在着一些问题。例如，街道、社区在有些问题上“顶不住”，在一些工作上“管不了”，在开展互动时“喊不动”；落实到社区，党员作用发挥不好、社区机关化现象突出、社区干部流失严重等问题。解决上述问题的基本思路是，围绕加强街道党组织“轴心”作用、提升社区服务群众能力、推动资源要素“集聚”，加快形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层社会治理新格局。
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