摘要
公共体育服务是我国基本公共服务体系的重要组成部分，是改善民生、提高人民幸福指数、满足人民日益增长体育需求的基本保障，公共体育服务质量的好坏直接直接关系到我国全面建成小康社会的战略进程。党和国家高度重视公共体育服务体系建设工作，《体育强国建设纲要》战略任务中明确提出，构建更加完善的全民健身公共服务体系;在2020年习近平总书记提出要紧紧围绕满足人民需求，构建更高水平的公共体育服务体系。城市社区是我国社会的基本组成单位，其公共体育服务体系构建尤为重要。但是，随着人民群众体育需求的多元化增长，城市社区公共体育服务存在着参与主体权责不清、服务内容供应不足、服务保障不到位等治理问题，亟需通过治理能力和治理体系研究加以解决。 基于此，本研究引入协同治理理论，系统研究城市社区公共体育服务体系问题，综合运用文献资料法、专家访谈法、实地调查法、逻辑分析法、扎根理论法等方法，梳理了我国城市社区体育公共服务的发展阶段，总结了国外发达国家公共体育服务体系的建设经验，提出了城市社区公共体育服务体系的框架结构，明确了协同治理视角下城市社区公共体育服务体系的参与主体、主要内容和运行保障，初步构建了协同治理视角下城市社区公共体育服务体系。 本研究的主要结论如下: (1)梳理了我国城市社区公共体育服务的发展历程，主要分为三个阶段:初步探索阶段(1987-1992年)、持续发展阶段(1993-2005年)、快速发展阶段(2006年至今)。我国城市社区公共体育服务每个阶段都具备其发展特点，通过分析国外公共体育服务协同治理模式和经验借鉴，为建设完善的社区公共体育服务体系提供了借鉴经验。 (2)通过扎根理论研究方法确定了我国城市社区公共体育服务的结构要素，并计算了每个要素指标的权重，参与主体的二级指标体系中，政府组织权重最大，说明城市社区公共体育服务体系中，需要政府组织重点发挥其功能;内容要素的二级指标体系中，资金支持权重最大，说明在城市社区公共体育服务体系中，需要充足的资金保障，用于体系的构建和运行;运行保障的二级指标体系中，资源保障权重最大，说明城市社区公共体育服务体系的运行需要各方资源协同发挥重要作用。 (3)分析了协同治理视角下城市社区公共体育服务体系建设的参与主体，包括政府组织、市场组织、社会组织、自治组织和社区居民个人，其中政府组织扮演了“核心主体”的角色，市场组织发挥了市场竞争导向的作用，体育社会组织以自愿公益的方式参与城市社区公共体育服务供给，社区自治组织发挥自我监督、自我管理的作用以提高社区公共体育服务的管理效率，居民个人在城市社区公共体育服务中通过参与决策提高城市社区公共体育服务的供给效率，并基于协同学理论构建了社区公共体育服务多元主体协同治理模型。 (4)构建了协同治理视角下城市社区公共体育服务的体系，通过扎根理论确定了城市社区公共体育服务体系的主要内容要素，主要包括政策法规、设施保障、健身指导、活动服务、信息服务、资金支持、监督反馈和绩效评估。 (5)分析了协同治理视角下城市社区公共体育服务的运行保障体系，主要包括动力保障、整合保障、控制保障、资源保障和监督保障。
NETL