摘要
十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。①党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，要加强农村基层基础工作，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。②乡村社会治理是社会治理的重要内容，是构建国家治理体系，实现治理能力现代化的基础和难点。这为完善新时代乡村治理体系提出了新要求，而公民参与是多元共治，健全乡村治理体系的基础，因此公民参与问题变得尤为总要。从现实需求看来，改革开放以来，经济社会不断发展，但区域间、城乡间发展失衡，农村大量青壮年外流，农村“空壳化”、“土地荒废”现象严重，乡村治理中的公民参与问题逐渐凸显。尤其是近年来乡村振兴战略不断向纵深推进，乡村治理中公民参与问题更加凸显，公民参与问题引发的乡村社会矛盾日益激化，这些问题不仅影响了乡村振兴战略的推进深度，也影响了乡村治理体系的构建进度，已成为社会各界广泛关注而又亟待研究的重要问题。 本文以H镇农村G社区公民为研究对象，对乡村治理中公民参与问题进行研究，对于完善H镇乡村治理实施方案，规避H镇乡村治理过程中的公民参与问题，吸取相关教训，学习相应对策，提升乡村治理中公民参与质量具有一定的实践意义。在研究过程中按照“发现问题-分析原因-提出对策”的研究思路，通过问卷调查法、访谈法等方法，综合运用治理理论、公民参与理论、公民参与阶梯理论，了解H镇G社区公民参与现状，查明公民参与存在的问题，以问题为导向分析原因，并提出增强公民参与的对策。借助“第七次全国人口普查”数据，从年龄结构、学历结构两个维度对G社区公民进行数据分析，摸清G社区公民年龄、学历结构;通过问卷调查法，从公共事务熟悉程度、信息获取途径、参与事务类别、民主议事途径等四个维度进行调查，初步了解G社区公民参与现状，包括公民参与内容、取得的效果;从参与意识、参与观念、参与方式、民间组织发展情况、参与动力、参与效果、参与影响因素等多个维度进行调查并展开数据分析，初步了解G社区公民参与存在的问题，并根据部分问卷结果分析原因;通过访谈法，对村委会主任、农村公民、理事会成员进行访谈，深入了解公民参与现状、问题，同时结合访谈内容深入分析原因。以问卷调查结果、访谈记录为根据，得出公民参与存在如下问题:一是公民参与方式分散，二是公民参与动力不足，三是公民参与效果差。以理论为基础综合问卷结果、访谈内容分析问题，得出如下原因:一是公民参与意识不强，二是公民参与能力有限，三是公民思想观念保守落后，四是村民自治制度落实不到位，五是公民参与缺乏利益驱动，六是公民参与的保障机制缺乏。最后结合原因，提出增强公民参与的对策:一是提升公民参与素质，二是巩固健全乡村治理中的公民参与制度，三是拓展乡村治理中的公民参与渠道，四是构建利益机制，五是健全保障机制。
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