摘要
公务员职务与职级并行制度的研究出台，是我国现代公务员治理制度改革发展取得的重大突破。当前一个时期以来，我国面临国际社会层出不穷的新挑战，尤其2020年新型冠状病毒肺炎疫情爆发，为我国政府公共管理水平的提高提出了更高的要求。本文写作的初衷就在于通过对我国公务员制度变迁史的梳理，运用国内外公共管理理论发展的成果，立足中国特色社会主义公务员制度初步形成和发展的历程，总结公务员制度发展至今所取得的经验和教训，分析并行制度取得的成果、产生的不足和改进措施。公务员的职务与职级并行制度，在“职务”这一通道旁，开辟出“职级”这一条新的通道，并创造性地通过这种“双通道”，一方面抬高了了基层公务员晋升“天花板”，同时通过增加层级和职级职数，实现“小步快跑”，缓解公务员职业“倦怠感”，从而增加公务员的获得感，激发公务员队伍干事创业的积极性和主动性。 2017年，经过中央批准决定，山东省正式成为全国四个重要的试点省份之一，在全省省级机关以及部分条件相对成熟的市，开展了有关制度试点。经过两年的摸索实践，2019年6月，职级并行制度正式全国铺开施行。本论文以W市为例，对实施这一制度的有关基本情况、政策框架、把握原则、有关做法、具体成效等各方面的工作进行了总结，并针对社会上存在的“职级”概念的理解偏差等问题，从增强对并行制度实施过程的管理、严格落实并行制度有关政策和导向要求、完善考核制度建设、加强对公务员晋升职级的监督等四个方面提出了意见建议以供参考。论文的主要创新点，在于通过厘清并行制度同需求、公平、期望等理论间的关系，坚持问题导向，从优化政府施政能力的视角角度，深入剖析相关制度作用发挥机制，进一步做好理论和实践的结合，提出有关意见建议，具有针对性强、契合实际、具备一定可操作性的特点。
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