摘要
我国是农业大国，“三农”问题是国家关注的重点问题，在发展农业现代化的背景下，政府逐渐加大对农业机械化发展的扶持力度。2007年中央“一号文件”对发展农业机械化提出“加快农业科技创新，遵循因地制宜原则，大力推进符合我国国情的农业机械化进程”“鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械”等指导意见。随着农业机械化不断推进，我国农业机械数量显著增加。截止到2017年我国农业机械总动力到9.88亿千瓦1，农机的持有和使用量剧增，使得农机事故频发问题备受关注，为了保障农机使用者和持有者的生命和财产安全，分散农机事故风险，农机保险便应运而生。2013年3月1日，《农业保险条例》提出“经营有政策支持涉农保险业务的保险机构，参照适用本条例相关规定”，这一规定将农机保险纳入涉农保险的范畴，为我国农机保险的发展奠定了法律基础。至此我国农机保险开始步入了试点试行的新阶段，并于2005年在上海率先开始农机具的综合保险试点。但地区间农作物种类因各地区经济发展、地形气候等因素的影响存在显著差异，从而导致我国各地农机保险需求不同，农机保险地区发展不平衡问题随之而来。此外，我国农机保险发展时间尚短，各地区试点试行效果还有待考究。由于农机保险旨在缓解农机事故经济负担，维护我国农村经济发展，因此在发展农机保险的过程中，要积极借鉴各地区农机保险发展经验，衡量农机保险实施效果，才能不断完善和落实我国的农机保险政策。 江苏省是少数几个率先开展农机保险试点政策的地区，2015年江苏省颁布了全国第一个有财政补贴的农业机械专用条款——农业机械综合保险。近年来江苏省农业机械化发展较为迅速，截止到2017年，全省农机保有量达106.73万台2。随着农业机械化的发展，农机事故率居高不下，为了保障农户生命和财产安全，维护农村经济发展，江苏省近年来大力落实农机保险政策，因此本文以江苏省为例，探究农机保险理赔对缓解农机事故给农户造成经济负担的影响。首先对我国农机保险的发展历程进行回顾，对我国农业机械化和农机保险发展的政策背景进行梳理，同时分析了我国农机保险的发展现状、存在的问题;其次对我国农机保险目前的发展模式以及各模式的试点情况进行研究，并对各种模式的优劣性进行对比分析;接着对江苏省农机保险参保、理赔等情况进行统计分析，对江苏省发生农机事故并获得理赔的328户农户进行调研，探究农机事故发生的原因及事故对农户经济负担的影响;运用logistic模型对农户农机保险理赔满意度进行影响因素分析;最后对江苏省农机保险的发展提出相应的政策建议，以期为其他地区发展农机保险提供经验基础，力图为我国农机保险的发展提供相应的参考，促进我国农机保险政策工作的落实。本文研究结论表明，不同地区农机保险的实施进展和实施成效存在显著差异、各保险公司间服务水平也参差不齐。农机事故给农户造成的经济负担与事故伤亡情况、保险公司赔付比例及其赔付速度有关;在政府财政补贴后，农户对自缴保费的满意度较高;对农机保险赔付挽回损失、保险公司勘查定损及赔款支付速度总体比较满意;但认为保险理赔证明材料比较复杂，且较多的农户对保险条款理解程度欠佳，因此保险公司应对条款内容进一步加以明确或解释，简化理赔手续，提升服务水平。政策建议:提高政府重视程度，缓解地区间不平衡;持续稳定加大投入，提高续保和投保率;改进保险产品设计，完善农机保险制度;简化定损赔付手续，提升便民服务水平;加大保险宣传力度，增强农户保险意识;明确信息报送机制，加强投保理赔数据管理。
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