摘要
街头官僚作为基层治理的重要主体，不仅决定着公共资源的分配和公共服务的品质，而且也影响着基层治理的质量及公共政策的成败，从而对夯实基层治理基础、提升基层治理效能发挥着关键性作用。然而，街头官僚被赋予堪称“必要之恶”的自由裁量权，大多数情况下，他们面临着“做了要下地狱，不做也要下地狱”的两难境地。而且，近年来有关街头官僚执法冲突的事件屡见不鲜，尤其是在征地拆迁、集体上访及邻避运动中所发生的群体性冲突，更是将一线警察和基层政府工作人员等街头官僚推向了价值冲突及道德困境的桎梏而不可自拔。可以说，街头官僚的行政过程实则是管理多元公共价值的过程。 本研究运用内容分析法、扎根理论和社会网络分析法，通过滚雪球抽样选择43位典型的街头官僚为样本，识别其公共价值偏好，厘清其公共价值冲突类型，呈现其公共价值冲突网络结构，实现对公共价值冲突复杂性的理解。在此基础上，本研究发展出街头官僚公共价值冲突的治理模型。 首先，街头官僚在街头场域中有其特定的公共价值偏好，最偏好的公共价值包括法治、公正、效率、政治忠诚和专业性，最不偏好的公共价值包括创新、公众参与、回应性（公众）、回应性（上级）和经济发展。其次，本研究发现街头官僚时常面临公共价值冲突，具体包括公共价值取向间的冲突和公共价值供求之间的冲突，前者包括效率和质量间的冲突等85对公共价值冲突，后者包括公共价值供给能力缺失、公共服务供求冲突及公共价值供给时滞。此外，本研究运用内容分析法识别街头官僚面对的固有价值冲突和偶发价值冲突。再次，公共价值冲突网络结构中存在“节点价值”、“中介价值”和“关键价值”，这三种价值及其拥有的冲突关系是价值冲突治理的重点对象。最后，本研究识别出街头官僚的公共价值冲突治理策略，包括价值冲突治理的零和策略和价值冲突治理的零加策略，前者包括偏倚、渐进主义和循环，后者包括防火墙、混合、升级和增强资源保障。 本研究的创新点主要体现在两个方面：一是本研究超越以往的二元价值冲突分析范式，运用社会网络分析法，探究街头官僚公共价值冲突的结构特征，呈现出街头官僚的公共价值冲突网络，并识别其中的节点价值、中介价值和关键价值， 这有助于我们基于复杂网络的概念，重新思考和理解公共价值冲突的本质与表现。二是本研究基于访谈资料，识别街头官僚的公共价值冲突方向性，不仅拓展了公共价值冲突的研究视角，而且为探究公共价值间的因果关系奠定基础，是对公共价值管理理论的延伸性创新。
NETL