摘要
由于农村宅基地缺乏管理，宅基地作为村庄的公共产品被农户肆意占用，造成了严重浪费，宅基地逐步走向了“公地的悲剧”。2015年中央政府在33个城市开展为期1年的宅基地有偿使用制度试点工作，加强对宅基地的治理，直到现在试点工作仍未结束。试点区域的有偿使用制度大多采用异地搬迁、阶梯收费和财政补贴相结合的方式，引导农户退出超占宅基地。那么，在没有财政补贴的情况下，宅基地有偿使用制度实施效果如何，又将受到哪些因素影响？本文将从实施效果的研究出发，分析影响实施效果的因素，总结有偿使用制度实施经验，以期为进一步解决农村超占宅基地问题，完善宅基地有偿使用制度提供客观依据，并为学术研究增加乡村治理的研究角度，丰富现有农村超占宅基地治理的研究。 本研究从农户和村庄两个层面分析宅基地有偿使用制度的实施效果。通过借鉴已有的产权理论、利益相关者理论、成本—收益理论、乡村治理理论分析有偿使用制度实施效果的内在逻辑关系。以山东省S县的实施效果为例，采用分层抽样的方法选取4个典型乡镇以及8个样本村庄，运用实证和案例的方式对宅基地有偿使用制度实施效果进行分析。通过与4个典型镇政府相关工作人员访谈，分析乡镇层面的差异对村庄实施效果的影响;与8个样本村庄的村支部书记访谈，探究影响村庄层面实施效果的影响因素。对超占宅基地农户开展问卷调查，运用Probit回归模型，分析农户对超占宅基地处置行为，探究农户的处置行为如何影响宅基地有偿使用制度的实施效果。 实证分析结果表明，宅基地上房屋是否居住对于农户处置行为选择的影响不大，农户的处置行为与宅基地上房屋的价值和对宅基地价值的预期以及村庄执行力度认知有关。当宅基地上房屋的价值越高以及农户对宅基地价值预期越高，农户越倾向选择有偿使用，村庄层面的有偿使用效果更明显;当农户认为村庄的执行力度越大时，越会选择退出超占宅基地，村庄层面的退出效果更明显。 通过案例分析得知，乡镇政府实施有偿使用制度的目的影响村庄的实施效果，进而影响整个镇的退出与有偿使用的面积比例。村庄层面的执行力度不仅受到乡镇层面的影响，还与村庄的治理模式息息相关。政府主导型乡村治理模式的村庄，是由外生力量主导的治理模式，能够紧跟镇政府的制度目标，较为严格的落实宅基地有偿使用制度，实施效果较好，当外生力量退出之后，实施效果并不理想。传统的村民自治治理模式的村庄在落实宅基地有偿使用制度的过程中，容易受到村内利益相关者的影响，出现制度执行变通现象，实施效果最差。乡贤治理模式的村庄，能够根据村庄发展脉搏，制定切实可行的实施方案，能将宅基地有偿使用制度的实施效果发挥最大。通过对农户的案例分析，进一步证实了实证分析的结果。 根据研究结果，提出以下建议:乡镇政府应明确制度目的，是以收费为主还是以退出超占宅基地为主，若以退出为主，可根据房屋的价值予以村民经济补偿，达到令农户退出超占宅基地的目的;加强村庄治理，完善村两委组织结构，提高村庄的执行力度，严格落实宅基地有偿使用制度;引导农户逐步退出无价值的宅基地，提高有价值宅基地的利用效率。
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