摘要
新时代的到来向政府提出了治理现代化的更高要求，在这转型的关键时期，脱贫攻坚的成果需要巩固，乡村振兴的战略也要进一步推进。乡镇是构成社会的最基本的元素，特困人员又是社会中的弱势群体，而乡镇政府是国家最基层的政府，既代表国家向特困人员提供供养服务，又代表特困人员向国家反映需求。乡镇政府既要对特困人员进行管理，也要负责筹集供养资金，既要对监管人进行监督，也要引导社会力量积极参与。乡镇政府积极承担自己的责任，但它的能力是有限的。只有多元主体共同协商合作，才能为特困人员提供更完善的服务。研究乡镇政府在特困人员供养服务中的履责情况，既有利于满足特困人员追求更美好的生活需要，也有利于责任型政府的塑造。 目前，国内外对于乡镇政府的研究有很多，内容比较广泛，多是围绕乡镇政府的职能、行为、改革等方面进行论述。而关于特困人员的研究也有很多，多是研究特困人员的制度、供养形式及供养机构等几方面。乡镇政府和特困人员是两个主体，但他们中间也有着密不可分的联系，但是很少有人将二者结合到一起，具体研究乡镇政府在供养服务中的责任。笔者利用文献研究法和访谈法，借鉴服务型政府理论和公共治理理论，通过与J镇政府的工作人员进行访谈，发现当前乡镇政府在履责中仍存在许多问题，对特困人员的事中事后的管理缺位，对供养标准的制定不够细化，没有具体落实对监管人的监督责任，同时对社会力量的引导作用还不够明显。而出现这些问题也是多种因素造成的，所以，笔者把视角放在乡镇政府的履责能力上具体分析。为了进一步推进乡镇政府的供养服务的实现，充分履行乡镇政府的责任，作为一个“代理人”，乡镇政府要完善管理责任，让特困人员得到精准供养；要合理支出，让供养标准更显人性化；要全面监督各个责任人，让责任人的作用得到有效发挥；更要注重引导作用，带领社会群众踊跃参与。
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