摘要
我国养老金双轨制产生已久，于上世纪90年代初正式定型，其形式可概括为：企业职工实行“缴费型”统筹制度；机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统一发放。随着时代的发展，养老金双轨制导致的企业、事业、机关退休人员养老金差距不断扩大，引发一定程度的社会矛盾，机关事业养老保险改革日渐成为社会各界关心关注的问题。2008年，山西省成为机关事业单位养老保险改革的五个试点地区之一，在这五个试点地区所进行的改革探索为2014年全国机关事业单位工作人员养老保险制度改革的正式施行作出了贡献。现今，全国机关事业单位养老保险改革工作已开展五年有余，改革成效和问题都十分凸显；距十年“中人期”(2014年至2024年)结束只余三年，“中人期”结束后的政策走向急需探索，因此，继续以试点省份为典型案例展开研究具有极其重要的现实意义与价值。 本文运用了文献研究法、调查研究法及对比研究法，以山西省机关事业单位养老保险改革的现状和困境为对象展开研究。主要内容为： 第一章是机关事业单位养老保险制度改革概述。通过文献和相关政策研究，界定了职业年金、视同缴费年限、平均缴费指数、指数化月平均工资等养老保险计算和转移接续中的常用概念，论述了可持续发展理论和社会保障适度水平理论，构建出机关事业单位养老保险制度改革的理论框架。 第二章着重探讨山西省机关事业单位养老保险制度改革实践。阐述改革的基本思路，厘清改革范围及对象、缴费基数、缴费比例和养老金计发办法、相关配套措施等。 第三章是山西省机关事业单位养老保险制度改革困境分析。认为在改革进入实质性的运行和操作阶段后，随着相关政策逐步落地暴露出诸多亟待解决的问题，如转移接续难以衔接、职业年金办法缺失、财政压力十分巨大和社保机构效率低下等。 第四章重点阐述破解现行养老保险制度改革困境的对策思考。以机关事业单位养老保险制度改革需要解决的问题为导向，结合山西省的实际情况，对改革提出对策思考，主要有四：健全相关改革配套制度、完善转移接续经办办法、改革我国现行退休制度、优化养老保险基金投资、提升社保机构服务能力等。 本文通过整理相关学术文献、政策文件、统计公报和相关论文等，联系山西省机关事业单位养老保险制度改革中的实际情况，深入分析改革过程中出现的问题，剖析难点要点，探索可行措施。希望为今后养老保险改革提供政策思路，保障十年“中人期”平稳过度、更好的推进养老保险制度改革。
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