摘要
本文以“G省A区N江流域水环境综合治理工作指挥部”为例，基于“结构-技术-行为”的三维分析框架，从组织结构、治理技术和治理行为三个维度剖析党政联合的指挥部，如何在地方流域治理攻坚战中将政治势能转化为治理效能。党政联合的综合治理指挥部是地方政府主导型的领导小组的“升格”形态，是在早期流域治理不力而受到生态“约谈”和环保督察“回头看”的情况下，地方对中央传导的复合型政治势能的回应。分析显示，首先，党政联合的指挥部通过科层再造捆绑条块部门，构建了地方政治利益联合体，进而明晰责任分工，整合治理资源，凝聚行动者注意力并缩短控制链；其次，动员技术、先导技术、激励技术以及纠偏技术等治理技术嵌入指挥部体系，为效能的转换提供了工具支撑，使治理的效率和适应性得以提升，缓解信息不对称的同时实现了持续的政治动员；最后，组织与技术的互动重塑了治理行为，释放治理效能，依托协同化、精确化和差异化的治理行为使政治势能向治理效能转换。研究认为，政治势能和激励的耦合能够为基层治理提供动能，但要将动能转换为效能需要进行针对性的组织创新并甄选恰当的治理技术，同时结合地方性因素发挥治理实践的自主性和创造性，从而使政策有效变现。
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