摘要
领导是公共管理的重要要素。传统领导理论以领导者个体的特质、行为和与环境的互动为研究核心，成果颇丰。但是通过梳理领导理论的发展脉络，本文认识到公共领导主题下亟待研究的几个问题。首先，传统公共领导的研究路径主要依赖在公共管理情境中引入领导学理论，需要基于公共管理理论和实践情境的领导理论发展；其次，基于个体的领导研究视角在复杂多变的治理情境中作用单薄，需要发展整合性的领导理论框架；第三，基于公共价值建构的绩效治理的提出，为发展公共领导理论提供了有益的理论支撑。本文的研究动机来自对以上需求的回应。认为公共行政领域的传统领导观念并不能充分解释领导在不同复杂程度的公共治理环境中平衡正式与非正式、常规与紧急、自上而下与自下而上交织的行政职能之间的冲突。因此本文借鉴和扩展现有的复杂性领导和绩效治理理论，提出绩效领导的概念与作用机制。 本文研究的整体思路是以绩效治理转型为背景，以基于公共价值的政府绩效治理理论和公共部门领导理论为视角，归纳绩效领导的概念、行动场域、分析单元和作用机制等核心要素。通过案例研究和组态分析方法，在识别棘手公共问题的基础上探索绩效领导的作用机制。补充绩效领导核心要素的内容、研究绩效领导的网络支持、协同和决策作用，并通过理论与案例研究的对话发现这些作用机制的过程和内容，构建绩效领导理论框架。并在此基础上提出实践导向的绩效领导力发展路径。 以公共价值为基础的政府绩效治理理论（PV-GPG）是提出绩效领导的基础。该理论是对新公共管理下政府绩效管理现实困境和理论问题的回应。新公共管理下绩效管理的特征可以概括为工具理性为核心的理论取向，任务导向的实践取向和绩效管理理论的碎片化。基于以上反思，PV-GPG框架采用“绩效”的广义内涵，认为绩效不仅是公共组织可直接测量的产出与结果，还包括不可直接测量的结果、以及绩效生产的投入和过程，是治理范式下的复合概念。PV-GPG是以绩效为研究对象、以公共价值为基础的治理框架，将领导置于一个治理结构中进行研究。本文试图解释公共领导为何如此重要，并探索基于绩效视角的领导体系如何应对复杂棘手的公共治理挑战。 绩效领导是基于PV-GPG框架提出的概念，定义为：在复杂治理情境中，以公共价值建构为基础，以绩效为导向，影响并引领治理中各个主体理解并同意绩效目标、绩效判断标准以及绩效生产方式的系统过程，以促进个人和集体努力实现共同的绩效目标。包括价值、战略和工具三种功能属性。绩效领导的特征是以绩效目标为领导对象，领导主体包括领导者或领导团队，在绩效领导三种功能结构的整体承载下，绩效领导发挥具有协同性的领导机制。 本文的主要研究结论是：首先，本文从实践和理论层面回答为何要提出绩效领导这一概念的问题。绩效领导实践场域是具有高度复杂性、充满挑战的治理情境，领导是应对棘手问题以实现协同治理绩效的核心。本文对棘手公共问题的界定、特征进行归纳，从冲突的视角对其本质特征进行分析。作为绩效领导作用的情境因素。之后重点讨论绩效领导与该理论框架的关系问题。研究发现，PV-GPG框架有两个理论优势，一是引入社会价值建构的宏观分析维度，从社会结构、历史演进的思路回归绩效管理的本质性问题——绩效内涵的界定和判断准则问题。二是突出整合性的研究路径。此种整合性可以从几个层面阐释：首先，强调对治理要素的整合，具体包括社会价值建构、组织管理和绩效领导。整合的原则与核心目的是绩效。其次，强调价值理性与工具理性的整合，目的与路径的整合。整合的原则与标准是核心公共价值。第三，建立从公共价值共识到公共价值结果再到绩效的逻辑链条，并将此逻辑链条与投入-过程-产出-结果的绩效生产逻辑相整合，整合的原则与标准是核心公共价值引导下的战略愿景。最后，框架力图建立绩效协同治理个体层面-组织层面-制度层面的整合。通过治理绩效的生成逻辑把领导者个体、领导班子、领导网络同这三者高度依赖的制度性情境相整合，突出动态、互动的协同体系特征。 其次，本文主要以案例研究和组态分析方法，对绩效领导的网络支持机制、协同机制和决策机制进行分析。同时，在我国与西方不同的政治行政体制下，绩效领导要充分考虑我国以党为主导的多元治理结构和条块结合的治理格局。研究绩效领导如何成功应对棘手公共问题以及绩效领导的价值-战略-工具三维度功能结构的不同作用机制。 基于绩效治理的视角，本文识别出绩效领导的三个相互关联的作用机制。一是网络支持机制。基于品清湖治理案例，研究发现不同治理主体形成稳定的网络结构是绩效领导发挥作用的基础。二是协同机制。通过将L县领导班子作为案例开展的组态分析，本文提出绩效领导者所具有的任务型-非任务型绩效偏好对于成功应对价值冲突具有重要作用。其中，非任务型绩效偏好是领导者成功应对冲突的必要条件。在较高程度的关系冲突条件下，价值领导发挥最重要的作用。当领导者面临复杂的治理情景时，多种类型的冲突相互交织，领导者单一运用某一种绩效领导功能已经不能胜任。研究发现，特别是价值领导和效率领导的组合条件，在我国的基层治理情境中是导致成功的关键因素。三是，决策机制。以L县领导班子为案例，结合我国党政体系的组织和制度背景，研究公共决策的绩效领导路径，发现动态性的组织学习是绩效领导有效决策的重要条件。三个机制的相互关系是：网络支持的目的是促进绩效治理网络的形成与结构的稳定。协同的目的是在绩效生产过程中实现对公共价值冲突的管理，而决策的目的是达成有关绩效目标的共识并制定出基于可行的绩效生产方案。 最后，本文归纳了绩效领导的理论框架并构建了面向实践的绩效领导力发展框架，随着治理情境复杂程度的提升，绩效领导向战略性、超越个体性的方向发展。在此过程中，绩效领导者，不论是个体层面还是领导网络中的领导成员，需要在绩效信息、战略管理和制度等三大支撑性平台基础上发展学习、决策、概念和创新等四类领导能力。
NETL