摘要
工业用地是工业经济发展的核心要素支撑。改革开放以来，通过大规模工业用地开发建设而进行的工业化，极大地促进了我国工业经济的发展，进而推动国民经济与城市化高速前进。然而，长期以来支撑工业经济高速发展的却是粗放的用地方式，这种工业用地外延式粗放利用难以持续推动工业化进程向前发展。随着粗放式利用难以为继，以及最严耕地保护措施的出台，土地资源要素稀缺已成为制约经济社会可持续发展的“木桶短板”，推动工业用地集约利用迫在眉睫。同时，由于现行工业用地五十年出让期供给制度存在显著短板，易导致土地粗放利用及寻租行为的发生，加快工业用地供给侧结构性改革十分必要。工业用地“先租后让”属于工业用地供给制度的创新，较好地契合了供给侧结构性改革的需要，但目前针对“先租后让”的研究少之又少，尤其缺乏深入系统的现状分析与理论构建。本研究以工业用地“先租后让”为基点，通过已有实践梳理总结“先租后让”面临的发展困境，从利益相关者的利益诉求与利益冲突角度切入，构建“先租后让”利益主体分析框架。运用博弈理论建立博弈论模型，分析以中央政府、地方政府、工业企业为代表的利益主体在利益博弈下的行为表达，找到“先租后让”发展困境的成因。基于“先租后让”利益主体的博弈结果与启示，从各利益主体角度及利益主体融合层面提出“先租后让”发展困境的破解对策，以期使“先租后让”更好地推动工业用地集约利用，有效支撑工业经济参与国内国际双循环的新发展格局。 首先，文章对我国工业化发展历程与工业用地供给利用现状进行梳理，介绍了工业用地供给侧的集约利用探索，阐释工业用地“先租后让”的必要性并对“先租后让”的实践进行比较与分析，从而得出“先租后让”实践特点以及面临的发展困境，即制度设计困境、政策执行困境、潜在风险困境。其次，文章运用问卷调查及SPSS系统聚类分析，对“先租后让”的利益相关者进行实证分类，提炼出以中央政府为代表的确定型利益相关者、以地方政府为代表的预期型利益相关者、以工业企业为代表的潜在型利益相关者，并对其利益诉求与利益冲突进行分析，从而构建起“先租后让”利益主体分析框架。而后运用博弈理论，构建工业用地“先租后让”的利益博弈模型，通过对中央政府与地方政府、地方政府与工业企业、地方政府横向间的利益博弈进行分析，得到工业用地“先租后让”发展困境的主要成因，即制度成本高企、短期效益匮乏、横向竞争过度、保障机制缺失。最后，文章基于博弈启示与困境成因，从纵向中央政府、地方政府、工业企业三个利益主体视角，以及横向利益主体融合层面，针对性提出“先租后让”发展困境的破解对策。
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