摘要
党的十八大以来，我国把生态文明建设放在突出地位。地方政府作为生态环境治理与绿色发展的具体执行者，其环境绩效如何评价成为关键问题。因此，本文基于可持续发展理论与政府绩效管理理论构建地方政府环境绩效评价指标体系，利用主成分分析法（PCA）进行投入产出指标降维，再运用三阶段DEA模型对地方政府环境绩效评价进行真实准确研究。 本文以甘肃省14个地级市2006年-2018年的地方政府环境绩效为实证研究对象，研究发现：①外部环境因素对地方政府的环境绩效有重要影响：人口密度、经济水平、产业结构、对外开放程度、科技水平均对地方政府环境绩效的人力设备投入松弛值有正向影响；经济水平、对外开放程度、科技水平对地方政府环境绩效的财力投入松弛值有负向影响。②在剔除了外部环境作用的条件下，甘肃省14个市州的地方政府环境绩效发生了较大的变化。相比调整之前，各地方政府环境绩效的综合效率整体上升，有效值个数明显增多，更加真实准确地反映了地方政府治理环境的绩效水平。从环境绩效的结果排名来看，属于第一梯度的有平凉、武威、定西、陇南、嘉峪关和甘南；属于第二梯度的有临夏、酒泉、张掖、庆阳、金昌；属于第三梯度的有兰州、白银、天水。③甘肃省各市州地方政府环境绩效在时间与空间方面，均呈现出较大差异。在时间维度上，甘肃省各市州普遍呈现出“锯齿型”特征，这主要是因为地方政府存在经济发展与环境保护的双重压力；在空间维度上，环境绩效水平较差的地方整体在甘肃中部和东部，而环境绩效水平较好的地方则位于陇南山地、陇中黄土高原地区以及少数民族地区。 最后，本文在对相关结果进行分析的基础上，提出协调经济发展与环境保护的关系、强化地方政府环境治理的协同性、加强地方政府环境绩效评价保障机制的地方政府环境绩效提升策略。本文对地方政府环境绩效评价指标进行构建，运用三阶段DEA模型对地方政府环境绩效进行准确评价研究，有利于拓展公共管理领域内环境治理研究的内容，对各级地方政府完善环境绩效评价制度提供理论支撑。
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