摘要
近年来，政府财政转移支付绩效评价已经成为西方国家政府公共支出管理领域的一项重要制度，重点在于探索公共支出管理中的投入与产出及其结果有效性的关系，以形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，进而提高政府管理质效、资金使用效益和公共服务水平。随着国际社会对绩效评价理论的深入研究和高度重视，我国在公共财政支出领域也结合实践进行了一定程度的探素，同时取得了一定的成效。通过设立合理的绩效目标，建立科学的指标体系，我国力图从经济性、效率性、效果性和公平性等多个方面，建立一套量化指标和综合评价相结合的、符合中国国情的财政支出绩效评价体系，并采取绩效自评、他评和复评等程序，进一步强调预算执行监控、绩效评价结果和评价结果运用。困难群众救助补助项目作为我国财政转移支付的一项重要内容，是推动我国民生事业发展、打赢脱贫攻坚战、促进人民共同富裕的重要手段，对该项目进行绩效评价研究，有利于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加强和规范中央转移支付资金绩效管理，提高公共服务资源配置效益。 2018年，中央对上海市困难群众救助补助项目共投入资金19506万元，投入的资金能否对上海市开展困难群众救助补助提供有效的保障，能否起到中央财政引导地方投入、优化资源配置的作用，这是目前亟需解决的问题。因此，本文在对国内外相关理论研究和公开文献综合梳理的基础上，通过文献分析法、实证分析法及专家咨询论证法等研究方法，探究中央财政在促进社会公共服务均等化落实方面的理论与实践发展经验，并参照财政部绩效评价有关办法和对地方困难群众救助补助的绩效评价监督考核经验，构建综合评价指标体系，通过数据采集、问卷调查、访谈、数据处理与分析，对上海市民政局2018年中央转移支付困难群众救助补助项目资金使用进行客观评价。随后，对我国其他地区困难群众救助补助项目的具体实例进行分析，反映出绩效评价过程及困难群众救助补助项目仍存在着一些较为现实的问题，如法律法规保障力度较弱、评价主体单一、绩效评价指标设计不够完善、评价指标解释不够明确、评价结果运用不明确、资金拨付不及时、存量资金较多等。针对存在的问题及时总结，指出上海市困难群众救助补助项目资金在分配、下达、使用中存在的问题，再基于公共管理理论，提出通过加强绩效评价制度建设、完善绩效评价主体建设、健全绩效评价指标体系、建立建全绩效评价的结果公布制度、做好资金分配拨付、消化财政存量资金等建议，提炼出可供其他地区绩效评价借鉴的经验，提高公共财政资源配置和使用绩效。
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