摘要
“三治融合”乡村治理体系是当前党和国家对于新时代乡村治理的最新论述，在乡村场域，其提出具有精准扶贫、乡村振兴和城镇化建设的多重政策背景，是党和国家对于乡村治理规律的一般性总结。因此，具体到黔东南州乡村治理，把握黔东南州乡村治理普遍性的同时更要把握其特殊性。黔东南州乡村治理独特的地理环境、相对滞后的经济发展、复杂多元的民族成分以及相应的民族优惠政策等，这些特殊性彰显了黔东南州乡村治理过程的特殊性。 结合黔东南州乡村治理体系变迁历程，可以发现黔东南州乡村治理生态与外部环境的走向与关系是由“封闭”走向“开放”，这意味着黔东南州乡村治理正成为一个更加开放的大系统，自治单元、德治单元和法治单元都是其子系统。构建三治融合乡村治理体系，要着眼于自治单元、法治单元以及德治单元，通过相应的技术、规则以及制度层面的“融合”，使各子系统（单元）良性互动，最终推动乡村治理体系（系统）更加成熟。 通过对黔东南州“整体图景”和“微观绘描”的分析，发现黔东南州乡村治理过程中存在着较为明显的自治、法治和德治单元困境，也存在着主体失谐、规则断层、空间民族分隔、经济支撑乏力等原因造成的“融合”困境。针对这些困境，首先要树立相应的“体系化”理念，引领乡村治理总过程；其次是要夯实自治、法治与德治单元基础，为进一步“融合”提供要素支撑；最后，在具体的“融合过程”中：以统一的纲领性政策法规为“三治融合”提供合法性支撑；以党委领导和政府主导协同克服主体“失谐”，实现多元主体联动；以优化“微治理”单元，重构融合基础；以厚植集体经济实现利益机制的联结，为“三治”提供融合动力；以数字乡村的建设实现信息的共享、主体的联通，突破空间壁垒；以评估指标和反馈机制的健全保证“三治”融合过程的可持续性，最终建立起适宜黔东南州的“三治融合”乡村治理体系，实现乡村善治。
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