摘要
2015年12月，九江市正式启动河长制，河流治理各项工作取得明显成效。但由于河流治理涉及领域较广，以往由政府主导的河流治理模式不能适应当今经济的发展要求和人们对绿色健康生活环境的需求。我国传统的河流治理模式最明显的特征就是，政府作为唯一的河流治理主体，将流域水污染防治的决策者、执行者和监督者集于一身。现阶段，这种模式既不能有效调节政府、企业、社会组织和社会公众等主体之间的矛盾，也不能有效实现水资源配置的公平和效率，存在无法避免河流水生态环境日趋恶化的“体制失灵”。 本文以九江市为例，基于协同治理理论，并结合对九江河长制实施及河流治理实践的调查，通过对九江市社会公众进行问卷调查，了解公众对河长制实施及河流治理效果的认知和态度，分析影响公众参与河流治理积极性的因素，探索可以激发公众参与河流治理热情的措施；并分别对河长办工作人员、企业经营者和管理者以及社会组织工作人员进行深度访谈，了解不同主体在参与河流治理及保护过程中面临的困境以及亟需解决的问题。结合收集的文献资料分别从政府、企业、社会组织及公众四个角度分析四个主体在参与河流治理过程中存在的不足和角色缺失，发现九江市河流治理在协同治理方面还存在诸多问题亟需解决：一是河长制政策自身存在科层制弊端，配套机制不完善，导致河流治理缺乏连续性，且地方政府间的利益博弈也使得跨行政区域的河流管理责任不清晰，影响河流治理的可持续性；二是水资源管理缺乏有效的市场化机制，河流保护激励和保障机制构建不完善，企业经营压力大，且参与意识不强，参与能力有限；三是社会组织参与基础薄弱，资金和专业人才缺乏，与政府间互动不足，社会公信力不足，导致社会组织在河流治理过程中没有发挥应有的作用；四是公众的参与意识不强、参与能力有限，参与渠道不畅，使得公众参与河流治理的力度不足。在对国内河长制先行地区南京市和广州市的先进经验和国外河流莱茵河和密西西比河治理经验学习借鉴的基础上，针对九江市现阶段河流治理工作面临的问题，本文从四个角度来丰富九江市河流治理工作的协同治理体系：一是政府要转变观念，创新工作模式，通过公共服务创新来完善治水机制，完善河流治理配套机制，保障河流治理常态化，建立跨区域河流协同治理机制，提升河流治理效能；二是提升企业家参与意识，引入第三方治理机制，激励引导企业生态责任制的落实，倒闭企业生态环保转型，合理开发利用水资源，探索市场化运行机制，优化资源配置；三是发挥社会组织作用，创建政府与社会组织间的互动机制，拓宽筹资渠道，完善人才队伍建设、培育外部环境，提高公众对社会组织的认同感，提升多元治理能力；四是尊重公众主体地位，引导公众参与，培育公众参与河流治理的理念，增强公众参与意识，提升公众参与能力，并拓宽公众参与渠道，形成全民治水氛围。 本文研究主要是基于九江市河长制实施效果及河流治理现状，深入剖析多元主体治理模式在河流治理中面临的困境，根据实践调查并借鉴国内外先进经验，试图探索出适合九江市多元主体参与河流治理的优化路径，同时为协同治理理论在我国河流治理方面的应用提供一些参考。
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