摘要
随着我国整体城镇化进程加快，在地区经济迅速增长的同时，土地开发数量增多，利用强度加大，周围的生态用地和耕地被城镇的无序扩张大量侵占，继而引起了包括生态功能退化、生态环境破坏以及耕地数量和质量下降等一系列问题，因而科学划定城镇开发边界，是提高土地利用效率、引导城市合理布局和发展的有效手段。近年来在新时代国土空间规划背景下，城镇开发边界划定的地位不断提升，而“双评价”作为技术手段为“三区三线”划定提供理论依据。但从既有研究和实践来看，城镇开发边界大多集中在大中城市，对于县级城镇开发边界划定以及将“双评价”结果应用于城镇开发边界划定的研究较少，目前还处于探索阶段。另外，德令哈市属于柴达木限制开发的中部生态功能区，保护与开发矛盾突出，因此本文选取县域尺度的青海省德令哈市作为研究区域，基于“双评价”划定其2035年城镇开发边界的思路，具有一定的现实和理论意义。 本文在对国内外城镇开发边界划定的既有理论与实践研究进行归纳总结后，基于可持续发展理论、精明增长理论、区位理论和“反规划”理论提出本文的研究思路与内容，首先进行德令哈市城镇建设适宜性评价和承载规模确定，即进行德令哈市“双评价”；其次对德令哈市2010年—2018年城镇空间分阶段分方位的扩展面积、扩展速度和强度、扩展弹性指数进行剖析，分析其空间扩展特征；最后以土地利用现状数据为基础，选取影响城镇发展的空间驱动因子，通过FLUS模型模拟德令哈市2035年城镇建设用地，将通过“双评价”确定的城镇空间作为约束条件对模拟结果进行修正，并分析其扩张情况与既有规划是否一致，最终划定德令哈市2035年城镇开发边界。本文的主要结论有： （1）将德令哈市城镇建设适宜性分为高适宜、较适宜、一般适宜和不适宜四个等级，面积依次为64.66km2、58.17km2、13.7km2和27651.13km2，分别占土地总面积的0.23%、0.21%、0.05%和99.51%。通过识别城镇空间得到空间约束下的德令哈市承载规模为131.51km2，再通过计算得到水资源约束下德令哈市可承载的人口规模为51.7万人，城镇建设用地承载规模为410.46km2。依据短板原理，最终确定德令哈市城镇建设用地承载规模为空间约束下的规模即131.51km2。 （2）德令哈市2010年—2018年整体扩展面积为23.88km2，扩展速度为2.98km2/年，扩展强度为12.16，主要扩张方向为北部、南部和西部。分阶段看，2010年—2015年比2015年—2018年整体扩展强度大，主要是由于国家与青海省的相关政策及战略规划对其起到了积极的推动作用。 （3）利用FLUS模型模拟得到德令哈市2018年城镇建设用地分布，并与真实情况进行叠加对比，计算得到kappa系数为0.9114，说明模型精度较高，利用“双评价”确定的城镇空间和既有规划政策最终确定2035年城镇开发边界规模为78.63km2。
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