摘要
农民工作为中国城市化改造的主力军，但在长期的社会劳动过程中并没有取得应有的社会地位及心理认同，甚至其正当权益屡屡受到侵害。从表面上看，是户籍制度引发的城乡分割的二元社会结构所导致。实质上是劳动法律法规的不完善、劳动保障监察部门执法不严，政策得不到有效地贯彻落实，导致权益受侵害的农民工维权困难，违法行为得不到纠正，进而形成一种恶性循环，导致违法行为难以有效制止。学术界也针对这一问题开展了大量的研究并取得丰硕的成果。但因为企业用工主体日益多元复杂化，“互联网+”用工模式真在兴起，农民工权益保障问题不断升级，现有的研究成果主要以农民工群体为研究对象，以基层执法为对象的研究较少，因此现有的理论成果已经略显“单薄”，不足以应付日益变化的发展需要。 基于此，笔者以J市R区劳动监察部门的监管状况为切入点，以社会公正理论和劳动过程论为理论基础。首先运用文献研究法梳理农民工权益问题，形成关于研究对象的整体性认识并形成研究问题，其次通过深入访谈法了解基层监察员在执法实践中遇到的困境，最后结合案例分析法，对典型案件进行系统整理和综合分析，阐述调解在应对执法困境时发挥的效用。 通过剖析J市R区劳动行政执法的困境，笔者从劳动部门内部和外部两个层面提出改善的建议。在内部层面，主要通过完善劳动保障监察的规章制度，首先提高劳动监管法律法规的立法位阶，加强完善“两法衔接”工作，提升劳动保障监察部门的监管地位，改变劳动监察机构的管理模式。其次提高劳动部门的执法能力，健全劳动保障监察机构体系，加强劳动保障监察队伍建设，完善劳动保障监察制度。 在外部层面，首先要充分发挥私营企业工会的作用。其次可以建立企业劳动用工匿名评分机制，根据不同等级对企业采取相匹配的奖惩措施。最后增强农民工维权意识，让侵权行为及时得到制止。
NETL