摘要
改革开放以来，我国国民经济已突破100万亿大关，取得了举世瞩目的成就。然而，经济高速增长的同时也伴随着资源浪费和污染严重等问题，生态环境成为中国政府和公众关注的焦点，其中大气污染问题尤为突出。在“十四五”开局之年，如何在铺展高质量发展画卷的同时兼顾生态文明建设，满足人民群众对美好生活的新期盼，这无疑是一个重大命题。源起于2002年的环保督察制度逐渐趋于成熟，现阶段形成了“党政企”全覆盖的督察模式，以中央督察小组为主导，下沉到地方党委政府，形成自上而下的压力传导机制，积极推进边督边改，可以有效解决环境治理难题，推动建立环境监管常态化机制。 本文依照机理分析-理论验证-实证评估的路线，以现阶段我国环保督察制度为研究对象，基于委托代理理论、演化博弈理论和计量经济学的理论，运用演化博弈模型、系统仿真模拟和断点回归等方法，分别从理论和实证两个层面展开研究，分析其作用机理和对大气污染治理的实际作用效果。 首先，本文梳理了2002年以来我国环保督察制度的演进历程，根据督察对象的不同，将其分为“督企”、“督政”和“党政企同督同责”三个阶段，分析督察主体、督察内容和督察方式的演变情况。此外，通过宏观理论背景以及微观作用机制分析，阐述我国大气污染治理困境和现阶段环保督察制度作用机制，针对曝光的问责和整改情况，对污染防治的重、难点区域督改情况进行了分析。 其次，以有限理性为前提，建立无环保督察制度下地方政府和污染企业间演化博弈模型，将主要影响因素成本分为高中低三个等级，并模拟不同水平成本下系统均衡点及其稳定性，探索了各主体的环境策略行为。结果表明：地方政府和企业的行为选择建立在衡量参与治理的成本和收益之上，在低成本状态下，污染企业选择整改，地方政府选择监督，随着成本的增大，双方趋向于不采取行动。 再次，由于无中央政府干预下，仅仅依靠地方政府和企业无法形成有效治理机制，需要发掘新的制度设计。本文根据环保督察制度作用机制，引入督察组的干预，建立了中央政府、地方政府和污染企业三方演化博弈模型，通过对现实数据的模拟，现阶段环保督察制度效果显著，能有效刺激污染企业，但对地方政府的刺激作用不强，地方政府会将责任转移到污染企业从而自身趋向于不监管。政治处罚对系统稳定性的驱动作用较强，敏感度较高，通过提高政治处罚的力度，可以实现对地方政府的激励，促进系统达到最优理想策略集，但是环境考核指标和环境税费敏感度不高，变化范围收窄僵化。 最后，本文采用环保督察覆盖的31个省份290个地级市相关数据，运用断点回归法对大气污染环保督察机制的空气改善效果进行评估，实证检验了环保督察制度的作用效果，并做长效性分析。通过对第一轮环保督察和环保督察“回头看”的回归结果分析，两次督察均在短时间内显著降低了空气质量，形成了明显的间断点，对比看来，“回头看”效果更优，这表明第二次督察更有效，但也说明环保督察制度的长效性难以保障。
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