摘要
千秋基业，人才为本。人才资源是实现高质量发展的重要依托，是引领科技创新、产业升级的核心要素。随着我国人口红利的逐渐消失、经济发展转型，人才越来越成为城市政府竞逐的对象。自2017年初武汉市首发人才新政以来，全国性的人才争夺战已历时四年之久，各城市仍在不断加码升级人才政策。本文基于地方政府竞争的视角，从出台人才新政背后的决策主体——地方政府出发，分析城市政府出台人才新政的政策逻辑。中央政府市场化、分权化的改革催生了地方政府的自主性，地方政府一定程度上成为代表辖区公共利益和自身利益的独立主体。在压力型体制之下，为谋求政治晋升，地方政府需要完成上级政府发包的任务，同时还需要释放有效政绩信号，率先进行制度创新，成为地方政府间竞争的标尺。人才资源的稀缺性和高附加值使得人才工作成为地方政府间的另一个政治锦标赛项目，因此各城市政府以人才政策为竞争手段展开对人才资源的角逐。 本文通过对11个省会城市的人才政策文本内容进行梳理和分析，发现在地方政府人才竞争中，主要有三个发力点：目标群体、落户标准、人才补贴。但是各城市实施人才政策过程中，也存在着政策同质化、非理性引才的现象。基于此，本文建议从中央政府、地方政府两个层面规范城市政府间的人才竞争乱象。中央政府应加强顶层设计和宏观调控，通过改革政绩考核制度、优化资源配置制度、健全法律保障制度进一步完善制度供给；地方政府要立足于城市特色，建立健全相关人才机制，主要包括建立精准引才机制、健全长效人才机制、建立政府协调机制三方面，进而通过上下联动、央地合作，实现人才资源的合理配置和有效利用。
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