摘要
政策扩散理论研究产生于20世纪60年代末，是指一项创新政策在不同地区之间相互传播的过程，适用于分析某一创新政策从局部向整体不断发展的过程。对我国创新政策扩散的实践过程进行研究，探究其在扩散过程中遵循的演进逻辑以及影响政策扩散的因素，不仅可以全面梳理我国创新政策的演进过程与特征，而且还可以挖掘出我国创新政策在扩散过程中的有效经验，使政策不局限于为单个地区、某些级别或某些部门的治理水平的提升服务，而是致力于推动整体治理能力和治理水平的提升。 城市生活垃圾分类是贯彻以人民为中心发展理念、增强人民获得感、促进生态文明建设的重要途径，也是打造共建共享治理格局和开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的重要载体①，更是推动绿色可持续发展、建设美丽中国势在必行的重要国策。从2000年我国第一批8个试点城市率先开展城市生活垃圾分类工作以来，截止2020年12月，我国已有237个地级市及以上城市启动了城市生活垃圾分类，先行先试的46个垃圾分类重点城市也基本形成了生活垃圾分类处理体系，居民小区垃圾分类覆盖率达到53.9%，其中上海、厦门、宁波、广州等14个城市生活垃圾分类覆盖率更是高达70%以上②。作为政府城市治理的创新之一，城市生活垃圾分类政策在全国范围内快速发展的过程描述为政策扩散的过程。 本研究以政策扩散理论为研究视角，以城市生活垃圾分类政策的扩散为分析案例，选取国务院批准的49个较大的市为研究对象，结合压力型体制理论和新制度主义理论，从时间维度、空间维度、行动主体维度以及影响因素维度构建我国城市生活垃圾分类政策扩散研究分析框架，对我国城市生活垃圾分类政策扩散的现状及动因展开实证分析。首先，分别从时间、空间和行动主体三个维度对选取的49个较大市的城市生活垃圾分类政策扩散情况进行分析，并总结出我国城市生活垃圾分类政策在扩散过程中的演进逻辑；其次，结合需求驱动、压力驱动和效率考量驱动三个逻辑提出我国城市生活垃圾分类政策扩散研究理论假设，搜集并整理49个较大市2000-2020年的面板数据,运用运用事件史分析(EHA）模型对各城市在垃圾分类政策推广过程中所受影响的因素进行量化分析，并得出推论统计；最后，基于研究结论，提出相应的优化建议，以期为更好地促进我国城市生活垃圾分类政策的扩散，提升城市的整体治理能力与治理水平，推动城镇化与生态环境的协调发展，实现美丽中国的建设与绿色可持续发展提供有益启示。 研究结果显示，在时间维度上，我国城市生活垃圾分类政策扩散呈“爆发式”的增长趋势，在空间维度上其扩散差异较大，区域扩散效应显著；在行动主体维度上，层级效应显著；在扩散影响因素维度上，城市的人均GDP水平、城市的行政级别和类型、城市所受的来自社会各界的压力、上级政府的行政指令、社会资本和制度建设会显著影响政府生活垃圾分类政策的采纳。基于此，本研究认为可以从积极关注并回应治理需求、重视压力应对在政策创新扩散中的推力作用和充分发挥效率考量的宣传、监督作用三个方面提出继续推进我国各地区生活垃圾分类政策扩散的优化建议。
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