摘要
经过十几年的发展，我国村镇银行已经是支农支小为典型特征的金融生力军。由于银行等金融机构在农村几乎未设立网点，农村金融供给严重不足，村镇银行设立初衷是为了解决以上问题。村镇银行丰富了农村市场金融服务，对农村经济发展发挥着不可替代的积极作用，对更好满足农村经济多元化金融服务需求具有十分重要的意义。在快速发展的同时，村镇银行存在组织架构不完善、不良贷款居高不下等问题。特别是2020年经济下行及疫情影响，村镇银行风险处于持续暴露过程，资产不良率远高于城商行平均不良率，亏损成为普遍现象。除了监管部门制度不完善外，各商业银行作为村镇银行的第一大股东的主发起行，其对村镇银行的管控方面也存在诸多问题。 本文的研究以G银行对其发起的13家村镇银行的管控为案例，首先梳理了运用到的委托代理理论、利益相关者理论及村镇银行发起人制度，并对村镇银行管理演变进行了分析。接着介绍G银行及13家村镇银行概况，分析村镇银行问题原因后，得出G银行对村镇银行管控存在管控力度及措施不足、管控定位不明晰、管理缺位以及管理职能设定不完善等问题。接着指出了G银行对村镇银行管控的必要性和基本原则，提出G银行重塑对村镇银行管理框架，重新明确对村镇银行管控范围，完善对村镇银行管理机制。最后，为确保构建的管控模式得到落实，本文从两个方面提出管控的保障措施。在加强管控力度及措施方面，提出重构村镇银行股权架构、加强村镇银行人事管理培训、推动村镇银行员工绩效考核培训和强化审计力度；在协助村镇银行健全风控体系方面，提出了强化对村镇银行信息科技支撑、加强村镇银行信贷全流程指导、完善村镇银行风险预警机制和协助村镇银行建立信贷产品保险制度。 本文通过分析G银行对村镇银行管控存在问题，提出构建管控体系及实施管控的保障措施，以期实现对村镇银行的管控问题“标本兼治”，真正实现村镇银行业务健康发展及长期稳健经营目标。
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