摘要
国家税务总局自2014年起在全系统启动绩效工作，用税收征管绩效来衡量税务机关征管工作的完成程度，而评价指标体系的确定是评价税收征管绩效的前提和关键环节。自改革开放以来，各税务机关在绩效评价指标体系的应用实践中，受到唯GDP论的影响，大多数都以税收收入作为衡量税务部门征管绩效的主要指标，只重视经济效益，忽视社会效益，且存在指标设置不合理、量化程度低、计分方式不科学等共性问题，现有的征管绩效评价指标体系已不能全面反映税务部门的征管效率和内在工作质量。因此，建立一个较为完整的、科学的税收征管绩效评价指标体系具有重大的现实意义。 本文以X市税务局税收征管绩效评价指标体系为研究对象，围绕江苏省税务局在国地税合并后建立“新税收征管体系”的战略目标，在分析了X市税务局税收征管绩效评价体系的现状以及存在的问题后，引入平衡计分卡理论，参考国外类似研究发现平衡计分卡理论在行政单位的绩效评价中也具有比较好的适应性。将X市税务局战略目标分解为四个维度的绩效目标，即财务、顾客、内部流程和学习与成长维度目标，再利用关键绩效指标法对指标进行细分，形成13个一级指标、26个二级指标，并使用层次分析法确定指标权重，设置了一整套多维度征管绩效评价指标，以弥补税务系统税收征管绩效评价指标体系上的单一和不足。通过选取A区税务局、B区税务局两家基层单位的数据进行初步实践认证，该套征管绩效评价指标体系是可行的、有效的。本研究有助于推进X市税务局税收绩效管理能力的进步，深化X市税收征管绩效评价指标体系的改革，健全和完善相关的理论体系，同时也为平衡计分卡理论在我国税务部门的应用发展提供相关的理论支持。
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