摘要
“双随机、一公开”监管是指在政府部门的日常监管中，实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查检查结果及时向社会公开的新型监管模式。其主要目的，一是切实解决一些领域存在的检查任性、执法扰民等问题，减轻企业负担，对守法守信者“无事不扰”；二是实现政府部门有限监管资源的最优配置，提升监管执法效能和法律法规震慑力，对违法失信者“利剑高悬”。 商事制度改革以来，市场主体大量增长，目前已超过1亿户的监管对象和政府监管资源之间的矛盾日益突出，市场监管领域过去常用的“巡查制”“网格化”等监管方式难以为继。“双随机、一公开”监管模式在降低监管成本的同时显著提升监管效能，减少了过去市场监管领域存在多头重复检查、“随意任性执法”等问题，既减少了企业负担，也压缩了监管部门的寻租空间。然而，该监管模式在发挥其自身优势的同时，也暴露出“一单两库”不完善、抽查机制不科学、执行程序标准不健全、检查结果公示不规范不细致、基层执法人员负担加重、推进不平衡、目标群体抵触等问题，使其作为市场监管基本手段的目标定位、纠正市场失灵面临不少困难和挑战。研究分析其运行现状以及存在问题，剖析问题产生的原因，促进其监管机制其不断完善、优化，对于社会主义市场经济体制下国家推进政府职能转变，简政放权有积极重要的理论意义和现实意义。 本研究遵循“分析现状—提出问题—分析原因—提出应对策略”的逻辑思路，采用文献分析法、理论分析法以及案例分析法，对我国实行“双随机、一公开”市场监管模式运行的现状以及存在问题进行研究。以史密斯的政策执行过程模型为视角，从理想化政策、执行机构、目标群体以及环境四个方面来分析“双随机、一公开”市场监管模式的影响因素，深入剖析问题产生的原因，并提出完善顶层设计、加强基础平台建设、改善执行机制、优化人员配备、加强政府主导等主要建议和对策。
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