摘要
随着沿海地区经济社会持续快速发展，工业化、城镇化进程加快，建设用地、用海需求日益增大，围填海造地成为各地拓展发展空间、落实耕地占补平衡、促进经济持续发展的有效途径。但盲目和过度的围填海活动在一定程度上破坏了生态资源环境，造成生物多样性下降、生态系统退化、渔业资源补充途径遭受破坏，近岸水域污染与生境破坏愈加严重，海洋自然净化与平衡能力不断衰退，也影响到国家宏观调控政策的有效实施。 鉴于此，立足于系统论、资源价值论、生态补偿、生态评价、外部性、海洋生态承载力、海洋管理等理论与方法，明确围填海区域以及海洋生态系统的内涵、特征与价值构成等基本问题，建立围填海对海洋生态系统系统结构、资源供给、服务价值与景观格局的影响指标体系，构建综合评价模型，以胶州湾为例进行实证研究，提出基于海洋生态系统围填海管理机制的完善、管理程序的安排、政策优化制度，对统筹海陆资源利用、有序开发海洋资源，加强围填海监测与评估、协调海洋功能区划布局、实施海洋生态补偿与修复等管理措施具有一定推动作用。 论文主要内容如下： （1）围填海生态评价相关支撑理论 主要对围填海相关概念，生态经济系统、海洋生态系统、海洋生态系统服务、海洋生态损害、海洋生态补偿等进行界定，探讨资源价值、生态补偿、生态评价、外部性、海洋生态管理等理论和方法对围填海生态影响评估的支撑作用。 （2）国内外围填海的发展过程与管理现状 对荷兰、日本、韩国等典型国家的围填海发展演进过程和管理现状进行梳理；中国围填海管理面临一系列问题，应借鉴国外围填海生态管理经验，建立围填海造地的规划与计划体系、采用战略环评（SEA）体系、重视围填海环评建设的公众参与机制、严格围填海的管理和审查制度。 （3）围填海对海洋生态系统的影响 首先，对海洋生态系统的价值构成及围填海区域生态系统的特点与价值进行分析，进而评析围填海造成海洋水环境质量下降、滨海湿地功能下降、港湾水动力环境变化、风暴潮威胁、生物多样性降低，围填海工程影响的海洋生态资源涉及到海洋生物资源、渔业资源、土壤资源、红树林资源、空间资源、港航资源、旅游资源等多个方面，从而为辨识围填海对海洋生态系统影响关键因素奠定研究基础。 （4）围填海对海洋生态系统影响指标体系构建 基于海洋生态系统的构成、功能、运行特点，发现并总结围填海对海洋生态系统作用方式与形成过程，从系统结构、资源供给、服务价值与景观格局四方面初步选取评价指标，运用德尔菲法，最终筛选出25项因素类二级评价指标和63项基础类三级评价指标，分别运用熵值法、层次分析法（AHP）确定评价指标权重。 （5）围填海对海洋生态系统影响评价模型构建 首先，确定围填海对海洋生态系统系统结构、资源供给、服务价值与景观格局的单一指标计算方法，并构建起基于熵值和层次分析的模糊物元综合评价模型，参考国内已有标准体系和相关研究成果，分别确定出63项基础类评价指标的3级评价标准体系，以确保评价结果的统一性和可比性。 （6）基于海洋生态系统的围填海管理机制与制度优化 针对中国围填海区域生态系统影响现状、作用路径与演变过程，结合围填海区域生态评价标准体系，进一步探讨基于海洋生态系统的围填海管理机制，优化管理程序，从海洋功能区划、海洋产权管理、海域有偿使用制度、海域使用论证制度等视角，提炼围填海管理制度优化方案。结合围填海管理机制与制度安排，进一步提出围填海政策建议。 （7）围填海对海洋生态系统影响实证研究 梳理胶州湾围填海历史情况与现状，分析胶州湾自然条件、围填海面积及海域面积变化，结合已有研究成果和实地调研，获取胶州湾围填海对海洋生态系统影响的实际测评数据，并运用以上综合评价模型和评价标准体系，对胶州湾1986年、2000年、2010年由于围填海造成的海洋生态系统损害进行评价，证实围填海工程规模与海洋生态系统恶化存在的显著相关关系，围填海活动造成的生态累积效应会愈加明显，引致的生态以及经济损失将持续增大。 本文的创新之处：一是在理论研究的基础上，建立围填海对海洋生态系统影响的指标体系，利用熵值法与层次分析法确定评价指标权重，以单一指标计算方法衡量围填海对海洋生态系统系统结构、资源供给、服务价值与景观格局影响评价，进而建立综合评价模型，并确立统一的评价标准体系。通过多种计量方法的应用，突破了围填海生态影响评价研究方法的上的单一性，保证研究结论的科学性与客观性。影响评价指标的选取基于海洋生态系统的全面考虑，不局限于已有研究固有逻辑的框定，使得研究内容更为全面系统，且便于进行纵横向对比，所得结论更具实际性。 二是从完善围填海生态管理内在机制与外在保障的角度出发，协调围填海管理过程中各方面因素，通过运行、监管、公众参与、补偿等机制，调控围填海对海洋生态系统的影响；遵循引导与管制、审批与审查、监测与评估、监管与检查的管理程序，对围填海生态管理的关键性因素进行把控；探究海洋功能区划制度、海洋产权管理制度、海域有偿使用制度、海域使用论证制度的规范性与完善性，以约束围填海对海洋生态系统造成的负面影响。
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