摘要
近年来，中国农业和农村经济迅速发展取得了瞩目的成就。进一步深化农村改革，实施乡村振兴战略，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。农村宅基地改革是当前中国农村“三块地”改革的重要组成部分。实施农村宅基地退出，可以提高农村宅基地利用效率、创新宅基地制度，满足乡村振兴战略的基本要求。此外，伴随城市化、工业化进程加快，城市工业部分非农就业机会增多，加之城乡二元户籍制度松动，农户对土地依赖性下降，农村劳动力脱离土地向城市工业部门转移，农户分化现象出现，而宅基地退出政策的实施，进一步改变农户原有生产、生活方式，加剧农户分化程度。分化后农户与同质性纯农户相比，在生产行为、政策需求等方面存在较大差异。现行宅基地退出政策实施“先退后补”，且补偿缺乏多样性，未考虑宅基地退出后农户分化加剧的特征，未针对不同类型农户退出政策（补偿）需求给予其补偿，农户宅基地退出后福利水平难以提升，阻碍了宅基地退出政策的顺利实施。可见，基于农户分化视角，探讨农户宅基地退出对其福利的影响，对完善宅基地退出政策、提升宅基地退出户福利水平和加快宅基地退出政策实施进程具有重要的理论价值和现实意义。 本文在系统回顾福利经济学理论、可行能力理论、满意度理论和社会分化理论基础上，构建宅基地退出、农户分化对农户福利影响的理论逻辑框架，应用2018年宅基地退出试点区安徽省金寨县的农户调研数据，从农户分化视角出发，探究宅基地退出是否加剧农户职业分化和农户收入分化；对比不同类型农户宅基地退出政策评价及其主要障碍因子的差异，分析不同类型农户对宅基地退出政策的具体需求；从家庭经济、社会保障、居住条件、生活环境和心理情感5个方面构建农户福利评价指标体系，测度农户宅基地退出前后的福利变化；探究宅基地退出对农户福利水平的影响以及对不同类型农户福利水平影响的差异，在此基础上，考虑农户对宅基地退出政策的具体需求，进一步分析了农户在宅基地退出中获得的且存在高退出政策需求的补偿（即补偿额度、补偿方式、补偿账务公开、补偿资金监督管理等）对不同类型农户福利变化的影响，以期为提高农户宅基地退出后的福利水平、加快宅基地退出政策实施进程提供相应对策建议。 按照上述视角和逻辑，本文主要研究结论如下： （1）对农户宅基地退出后现实状况及其问题进行分析。通过分析农户宅基地退出后在农户分化、所获补偿及其满意度、退出政策需求、家庭居住条件、家庭居住环境、社区活动参与、农户看病、孩子上学和日常消费支出等方面的现实状况，发现农户在宅基地退出后存在农户分化显著、所获补偿种类单一、不同类型农户对所获补偿评价存在差异、不同类型农户对退出政策的需求存在差异和农户退出后福利水平较难实现大幅度提升等现实问题。 （2）对宅基地退出能否加剧农户分化进行计量分析。在构建宅基地退出对农户分化影响的理论框架基础上，运用有序Logit、有序Probit、PSM和中介效应模型，探究宅基地退出对农户分化的影响及其作用路径。结果发现：宅基地退出加剧了农户分化，宅基地退出通过提高农业经营成本、增加家庭负债和提升外出务工便利性三个途径促进农村劳动力非农转移，加剧了农户职业分化；宅基地退出降低了农户经营性收入，提高了工资性收入，且宅基地退出对农户工资性收入的影响强度大于经营性收入，使其对农户家庭总收入具有正向影响，加剧了农户收入分化。 （3）不同类型农户对宅基地退出政策的需求分析。在构建农户宅基地退出政策评价指标体系基础上，运用熵权改进的TOPSIS方法、障碍度模型，从农户分化视角，对比不同类型农户宅基地退出政策评价及其主要障碍因子的差异，分析不同类型农户对宅基地退出政策的具体需求。研究发现：不同类型农户对宅基地退出政策的需求存在差异。农户对宅基地退出政策评价较好，伴随农户职业分化和收入分化程度的提高，其对宅基地退出政策的评价越高，这也说明低职业分化和低收入分化农户对宅基地退出政策更为不满，期望得到更多补偿，即存在较高的退出政策（补偿）需求。此外，不同类型农户宅基地退出政策评价准则层和指标层障碍因子的障碍度存在差异。 （4）不同类型农户宅基地退出前后福利变化分析。基于森的可行能力理论分析框架，从家庭经济、社会保障、居住条件、生活环境和心理情感5个方面构建了农户福利评价指标体系，采用主客观赋权（专家打分法和熵权法）相结合的方法确定指标权重，分别计算农户宅基地退出前、后的福利值，探究不同职业分化、不同收入分化农户宅基地退出前后的福利变化。研究结果表明：农户宅基地退出后福利水平有所提升，且不同类型农户宅基地退出后福利水平提升幅度有所差异，高职业分化和高收入分化农户宅基地退出后其福利水平提升幅度相对较大。从对农户功能性活动的影响来看，不同类型农户宅基地退出后的社会保障与居住条件均有较大幅度提升，家庭经济、生活环境和心理情感仅略微提升。 （5）宅基地退出对不同类型农户福利水平影响的分析。在构建宅基地退出、农户分化与农户福利理论框架基础上，运用PSM模型，探究宅基地退出对农户福利水平的影响，并进一步研究宅基地退出对不同类型农户福利水平影响的差异。研究发现：宅基地退出对农户福利水平有正向显著影响。基于农户分化视角，宅基地退出对非农户福利的提升作用最强，兼业农户次之，纯农户最弱；宅基地退出对高收入农户福利的提升作用最强，中收入农户次之，低收入农户最弱。 （6）农户所获退出补偿对不同类型农户福利变化影响的分析。考虑农户对宅基地退出政策的具体需求，运用多元线性回归模型，分析农户所获退出补偿对不同类型农户福利变化的影响。研究结果表明：农户在宅基地退出中所获补偿额度、补偿方式、补偿账务公开、补偿资金监督管理、政策协议签订流程、补偿弥补损失效果和生活适应性对农户福利变化均有正向显著影响，且补偿额度、补偿账务公开和补偿资金监督管理对不同类型农户福利变化均正向影响显著，而补偿方式和政策协议签订流程仅对中收入、高收入、兼业和非农户存在显著正向影响，补偿弥补损失效果和生活适应性仅对低收入农户和纯农户正向影响显著。 根据上述研究结论，本文从根据农户类型逐步、差异化实施宅基地退出，进一步完善宅基地退出政策内容，重点关注宅基地退出政策对低收入农户、纯农户的补偿弥补损失效果和生活适应性的影响，丰富对中收入、高收入、兼业和非农户的宅基地退出补偿方式，降低中收入、高收入、兼业和非农户政策协议签订流程的复杂性，进一步优化宅基地退出补偿相关配套政策和所获补偿核算，加强安置区环境建设，丰富宅基地退出户心理情感等方面提出了相应对策，以期为提高农户宅基地退出后福利水平提供一定借鉴。
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