摘要
党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度，必须在推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。推进城镇化建设既是当前我国经济社会发展的重要战略抉择，又是国家治理的社会经济基础。“村改居”社区是城镇化和经济社会在某个特定阶段发展中的产物，从某种意义上来说，“村改居”社区治理水平对一个国家或地区经济社会发展水平有着深刻的影响，“村改居”社区治理水平越高，那么一个国家或地区治理体系越完善、治理能力越高，其经济社会发展水平越高，所在国家或地区的人民获得感、幸福感、安全感越高。从目前“村改居”社区治理现状来看，传统乡村基于人情、关系的小规模社会治理模式在社会转型期的社区已然无法适应，主要表现为我国“村改居”社区在所有制结构、管理体制、居民特征、土地产权与城市社区多方面差异造成越来越多的社会矛盾与纠纷，这些都给新形势下社区治理与服务带来巨大的挑战。“村改居”社区治理的核心是解决人的问题，目标是追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化，通过“村改居”社区建设治理好、服务好这些进入城镇化的乡村与村民，使其成为名副其实的“居民”。 本文以推进城镇化建设为背景，通过对“村改居”社区治理的基础理论和中外历史变迁进行系统分析和认真总结，立足H区“村改居”社区建设的实证调研，结合W市新冠肺炎疫情下“村改居”社区疫情防控现状，梳理和总结“村改居”社区治理四个方面较为成功的工作举措:党建引领与多元主体共治、项层设计与基层创新相结合、正确处理民生与民主的关系、注重当前发展与可持续发展相结合等。发现“村改居”社区治理过程中主要存在五个问题:“村改居”社区治理与发展水平不均衡、社区治理行政化色彩偏重、社区工作人员工作任务繁重、居民参与社区自治自发能动性欠缺、社区服务供需不平衡。深入剖析产生的主要原因有五个:社区资源配置不均衡、社区治理运行机制不完善、社区工作者综合素质有待提升、居民参与社区治理责任意识不强、社区提供的服务内容与形式单一。最后根据调研分析提出提升“村改居”社区治理的五个探索:创新社区治理理念，引领社区治理发展;创新社区治理工作机制，提高社区工作效能:加强培育社区社会组织，提高居民参与主体意识;创新社区治理工作平台，拓宽为民服务渠道;提升社区工作者综合素养，提升社区治理水平等，希望为党委、政府关于“村改居”治理的政策提供决策参考。
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