摘要
机构编制管理与政府职能转变之间的关系是相互影响和相互作用的，科学的机构编制管理要以政府职能转变为依据，政府职能转变能否得到应有的效果也会受到机构编制调整的反作用。机构人员编制是政府职能得以施行机构得以运转的物质基础，政府机构是政府管理体制和运行机制的载体，是实现政府管理目标的保障。县级政府机构编制管理是我国地方政府机构编制管理的重要内容,它不仅关系到地方政府改革目标实现的程度,而且直接关系到地方政府职能转变和机构改革的成败。研究机构编制管理在地方政府职能转变中的作用，对完善地方机构编制管理，推动地方政府职能转变具有重要意义。 本文综合运用文献研究法、调查研究法，以政府职能转变为视角，以县级政府机构编制管理为研究主体，以江苏省东台市为个案，主要是对改革开放以来国家以及东台市历次政府机构改革进行历史回顾，梳理历次改革中政府职能转变呈现的主题和机构编制的具体变化及使用的主要手段，分析机构编制管理未能促进政府职能转变到位的问题所在，主要表现在：机构编制使用效率不高，无法充实政府职能转变重点发展领域；机构编制管理随意性大，导致政府机构改革先精简再膨胀；机构编制综合约束机制运行不畅，无法保障政府职能转变成果。针对这些问题，在依法治国理论、政府绩效理论的指导下，提出有效发挥县级政府机构编制管理促进政府职能转变的对策：一是要优化机构编制资源配置，找准机构编制服务政府职能转变的着力点和突破口；二是要科学配备机构编制，提高机构编制管理促进服务政府职能转变的科学性；三是要积极推动“大部制”改革，进一步发挥机构改革促进职能转变的作用。同时建立机构编制管理配套保障措施，如通过编制管理立法化提升机构编制管理宪法地位，健全工作协调制约监督机制掌握机构编制主动权，加强公务员队伍建设提高政府行政效能等。通过科学管理机构编制，促进政府职能真正转变到位。
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