摘要
“放管服”改革是转变政府职能的突破口，是重塑政府与市场关系，更好发挥市场和政府作用的重要抓手。党的十八大以来，国家大力推进简政放权、放管结合、优化服务。政策导向之下是全国各地、各领域如火如荼的改革试点，改革工作取得了亮眼的“成绩单”。作为一项重大的改革任务，各级政府都在积极推动政策执行，而作为五级政府体系最末端的乡镇政府在推行“放管服”改革落地落实过程中存在诸多的执行偏差。因此，本文以“放管服”改革为背景，以基层政府政策执行偏差为分析窗口，以青岛市L镇为个案研究，探究基层政务服务改革过程中存在的难点堵点与解决对策，为基层乡镇政府在政策具体执行方面提供可行性建议，促进“放管服”政策在基层政府的落地落实。 论文共分为五部分，首先绪论对研究问题、研究现状综述、研究思路和方法、研究意义和创新等进行介绍，以研究问题为线索，通过文献的梳理，提出本文可能存在的创新之处和不足之处。通过研究综述发现，已有的“放管服”改革文献大多聚焦在对县市区以上级别政府以及行政审批改革等专业领域的研究，本文从乡镇政权这一级为切入点，以基层政务服务改革为具体视角，重点研究乡镇政府政策执行偏差问题。 第一章是核心概念阐述部分。这一部分首先对政策执行偏差类型和“放管服”概念进行了界定。政策执行偏差类型主要包括敷衍执行、附加执行、损缺执行、异化执行、照搬执行和拒不执行。其次对“放管服”改革与政策执行偏差之间的关系做了阐述。 第二章是青岛市L镇“放管服”政策执行案例分析。L镇作为青岛市首批山东省行政管理体制改革试点镇，是青岛市最早执行“放管服”改革政策的基层乡镇之一。论文以2018年为节点，对比分析（2013-2018）和（2018-）青岛市L镇“放管服”政策执行情况，归纳政策执行偏差的具体表现及纠偏对策。L镇“放管服”政策执行纠偏对策主要从权责清单、监管服务、实体配套和网格化联动四个层面展开，达到了较好的纠偏实效性。 第三章是青岛市基层地区“放管服”改革政策执行偏差表现及原因。这一章节重点研究青岛市基层政府“放管服”改革政策执行偏差的具体表现和原因。青岛市基层“放管服”改革政策执行偏差主要表现为三种类型，即替换执行型、敷衍执行型和拖延执行型。形成这三种政策执行偏差类型的原因主要存在于利益冲突、政策执行不连续和监管不力三个方面。 第四章是青岛市基层政府“放管服”政策执行提升路径。针对乡镇政府出现的政策执行偏差问题，重点从两个方面提出纠偏对策。一是发挥政府的主导作用。政策执行力提升包括理顺权力的下放、规范基层的自由裁量权、优化权限的配套供给三个维度。二是推进社会的多元共治。政策执行力提升包括购买社会服务，加强政府、社会、互联网等多元监管以及政府间数据互联互通三个层面。
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