摘要
伴随着大数据时代的到来，数据资源成为核心资源之一，掌握丰富的高价值数据资源日益成为各国抢占未来发展主动权的前提和保障。因此，如何有效利用数据并促进其价值增值成为大数据时代新难题。我国各级政府手中掌握着80%以上的数据资源，然而在实际工作中这些政府数据资源尚未互联互通，各部门之间甚至形成“数据孤岛”。2014年“大数据”首次出现于国务院政府工作报告中，这意味着国家对数据的认识提升到一个新的战略高度，也标志着地方政府对于大数据治理的注意力开始形成。各级地方政府纷纷出台相关大数据政策，以对大数据的治理来成就对政府与社会的治理。但在政府数据治理实践中，各地方政府遭遇了种种困境：如何有序收集政府各部门数据，并在有数据需求时按需分配？收集后的数据管理如何到位？如何使得政府统一管理的数据在政府各部门甚至全社会中“流动”，以达到数据的合理利用与增值？正是在这种背景下，本研究以H省政府数据治理为例，旨在探究在此案例中H省如何对政府数据进行治理？取得了哪些成果？以及在政府数据治理过程中还存在哪些问题？ 为解决上述问题，本文以数据生命周期理论模型作为理论依据，主要采用案例研究法，综合运用文献资料搜索、深度访谈及非参与式观察等资料搜集方法，通过对H省政府数据治理建设的独特场景进行深描，发现H省在数据治理中取得了三大成效，即建立了典型应用数据流程、自然人信息化大平台及法人信息大平台。论文进一步分析了H省在数据治理过程中存在的种种问题：一是数据规划阶段缺乏一个高级别的数据治理协调机构、“技术＋行政”人才的缺位、信息化平台的“有名无实”及数据治理标准的匮乏；二是数据创建与采集阶段集成标准不统一、部门间横向打通困难及制作数据清单的不力；三是数据组织与处理阶段未全面统一数据处理规范、未明确联通数据的责任主体及未形成内核稳定、关系全面的数据网络；四是数据存储与归档阶段存储规则不明确、部门人员数据安全意识不足及个人隐私泄露风险高；五是数据使用与增值阶段可开放数据资源目录不完整、数据用户缺乏数据能力及数据评价机制不健全。基于以上发现，本文从意识、技术、组织、制度及应用五个层面设计出问题导向性的优化路径。具体而言，分别是加强数据文化建设、完善数据治理规范、提高数据平台水平、建立高级别的数据协调机构、延伸数据服务深度。
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