摘要
乡村振兴战略的推进成为人才回乡的重要推力，“走出去”的农民在获得一定的经济基础后，萌发了“走回来”的想法。村庄集体经济发展与村两委班子工作涣散，农民自身的利益诉求无法得到满足，为返乡精英回到乡村、发展乡村、解决发展矛盾提供了契机。村庄治理基于自治基础上的权威和信任，把争议最大的湾区工程作为治理的第一步，成为精英治理的起步阶段。但是返乡精英对传统治理认识不足，只依靠精英权力作出决策，村民置身事外，治理计划无法适应村庄发展，调整治理方案势在必行。外部力量已然不能成为治理主体，精英决策向多元主体决策转变，提高乡村治理的民主化水平，并在多元主体之间形成互动沟通机制。促进信息传递，获得公众支持，保护农民利益，实现精英引导和农民参与。立足村庄实际，在借鉴传统治理经验的基础上，优化治理方案，根据情况变化，及时对资金做出调整。精英采取的适应性治理方式，解决了多年来制约村庄发展的问题，提高乡村治理的整体效率，协调乡村多元矛盾，强化农民对精英的身份认同。村庄发展有其特殊性，治理逻辑能否适合村庄实际，能否达到预期目标，就要把农民想法、村庄问题、干部行为作为治理的前提条件。任何治理行为不可能完全按照预期计划推进落实，及时感知问题，适时优化调整，就需要精英提高综合能力，既能对乡村发展提出对策方案，又能主动适应情况变化，灵活应对复杂的乡情，提升发展效能。适应性治理的逻辑成为精英入村后村两委的主要工作思路，从村庄实际问题出发，发挥农民在村庄事务中的主体性作用，关注农民的合理化需求，保证村民的各项权利。 本文在研究时主要运用了文献研究、深度访谈和历史分析的方法，通过学术资料、入户交流、对比分析深入理解返乡精英治理乡村的思想变化和行为差异，也体现了乡村发展中主体加入的必要性。农民作为一个较为庞大的的群体在社会发展和劳动分工中被分离成多重角色，他们有技术、有资源、有方法，不同类型的农民都是治理的推动者，精英动员农民参与是至关重要的环节。适应性治理作为较晚出现的概念，应用范围广泛，但是目前在乡村治理领域的研究较少。本文将返乡精英治理与适应性结合起来，探索在当前的乡村发展中精英对乡情的认识，精英如何围绕农民的基本要求优化治理内容，为乡村干部带动农民发展村庄提供经验启示。
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