摘要
立法目的条款是法律文本的核心条款，既承担着说明法律调整对象的任务，又暗含该部法律中不同价值的重要性选择，对立法、执法、司法、守法均发挥着重要的作用。而科学的立法技术能够指引立法者制定规范的立法目的条款，从而在整体上避免其他因素的影响。因此，在立法技术的价值，尤其是立法技术的本体价值的基础上，展开立法目的条款的法理分析显得尤为重要。 立法目的与立法宗旨、立法任务并无差别，一般在法律文本的第一条以条款的方式开宗明义地做出规定，能够告知读者制定此法律文本的任务、作用和依据等，从而使人们能够快速、准确地了解法律文本的整体内容。因此，严谨设计立法目的的表达内容和表达方式成为立法的关键。立法目的条款是立法目的的重要表现形式，在法律文本中属于非规范性条文。立法目的条款具有重要价值，在法律制定层面，能够凝练立法目标和价值选择、规范法律文本框架和结构、制约法律文本内容和表达形式;在法律实施层面，立法目的条款是理解法律的途径、选择法律的前提和司法裁判的依据;在法学研究层面，立法目的条款是确定法律类型的基本方式和研究政策对法律影响的有效途径。 尽管全国人大常委会法制工作委员会为了提高法律文本中立法目的条款的质量，在《立法技术规范(试行)(一)》中提出了具体的立法技术化要求，但无论是之前还是之后，我国的立法实践中的立法目的条款仍存在诸多问题，如外在形式上的设置无规律、位置欠协调和样式不统一;内在构成方面的顺序混乱、内容欠严谨和用词不规范等。可见，将立法目的条款的设置类型明确化、立法目的条款的位置协调化、立法目的条款的样式统一化、立法目的条款的顺序明晰化、立法目的条款的内容严谨化、立法目的条款用词的规范化，是规范立法目的条款的探索方向。
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